巴基斯坦和伊朗为邻国，伊朗遭受制裁对两国经贸发展造成了巨大影响。随着国际社会解除对伊朗的经济制裁，巴伊两国经贸合作进入新阶段。

一、巴伊双边经贸概况

近年来巴基斯坦和伊朗双边贸易额持续下滑，贸易结构单一，且巴长期处于逆差状态，项目合作也处于停滞状态。

（一）双边贸易额持续下滑。

从过去近8个财年的数据看，巴伊双边贸易额持续走低。2008-09财年双边贸易额达13.22亿美元，首次突破10亿美元，而2013-14财年则降至2.17亿美元，仅为2008-09财年高峰时的16.4%。2014-2015年财年双边贸易额同比增长24%，有所回升。具体见表1和图1。

表1：巴基斯坦和伊朗双边贸易统计表

                     单位：百万美元

巴财年	进出口总额	同比	出口	进口
2008-2009	1322		400	922
2009-2010	1169	-11.6%	207	962
2010-2011	734	-37.2%	162	572
2011-2012	306	-58.3%	153	153
2012-2013	266	-13%	98	168
2013-2014	217	-18.4%	53	164
2014-2015	269	24%	30	239

数据来源：巴基斯坦贸易发展局

 

 

（二）贸易结构单一。

在双边贸易中，伊朗对巴出口商品主要为石油和天然气制品以及铁矿石，巴对伊出口主要为大米、肉制品和水果。据巴中央银行数据，2008-2011财年间，巴每年的伊朗原油进口均占其自伊进口总额的一半以上，2011年后由于国际社会对伊朗制裁加重，巴无法再从伊朗进口原油；其次是天然气，2013年前巴每年伊朗天然气进口占总额的10-15%左右。在巴对伊出口商品中，大米所占比重达50%以上。具体见表2和表3。

表2：巴自伊朗进口主要货物表

                    单位：百万美元

巴财年	自伊货物 进口总额	原油	天然气	铁矿石
2008-2009	506	361	63	52
2009-2010	1017	798	98	87
2010-2011	302	150	65	38
2011-2012	123	0	83	24
2012-2013	21	0	13	2
2013-2014	0.6	0	0	0

数据来源：巴中央银行

注：数据与贸发局统计存在出入。

 

 

 

表3：巴对伊朗出口主要货物表

                  单位：百万美元

巴财年	对伊货物 出口总额	大米	肉制品	纸张和制纸木材
2008-2009	187	142	0.3	0
2009-2010	203	163	0	0
2010-2011	129	75	18	0.08
2011-2012	131	55	44	5.3
2012-2013	94	38	22	18
2013-2014	55	14	4.7	27

数据来源：巴中央银行 

 

（三）双边贸易额占两国进出口总额比重均很低。

在双边贸易顶峰的2008-09财年，巴伊双边贸易额也仅占巴进出口总额的2.5%，占伊朗进出口总额比例尚不到1%。近几年双边贸易额均不足两国进出口总额的1%。

（四）巴长期处于逆差状态。

从表1可以看出，尽管巴伊双边贸易额不断变化，但巴均处于逆差状态，主要原因是巴出口多为低附加值的农产品，进口的则是价格较高的石油和天然气，贸易不平衡所致。

（五）双边项目合作陷入停滞。

受伊朗被制裁影响，双边重大合作项目陷入停滞。受影响最大的是伊巴天然气管道项目，该项目于2009年立项，原计划2014年完工，伊朗段已于2013年建设完成，巴基斯坦段因美国强烈反对而搁浅。另外，2012年双方商定的从伊朗进口100万千瓦电力项目也因制裁而中止。

二、制约巴伊双边经贸合作的主要原因

巴伊经贸合作受挫的首要原因是伊朗受制裁，同时两国错综复杂的政治安全关系、贸易壁垒以及边界基础设施匮乏等也是重要因素。

（一）伊朗遭受制裁严重制约双边经贸发展。

巴伊双边贸易额的下降同国际社会制裁伊朗行动联系密切，特别是美国和欧盟制裁对双边贸易影响巨大。2010年美国单方面对伊朗实施金融制裁后，2010-2011财年双边贸易额同比大跌37.2%。2012年美国和欧盟先后对伊朗实施金融制裁后，2011-2012财年双边贸易贸易额遭腰斩，此后持续走低。2015年7月份伊朗和谈判达成协议后，双边贸易额才有所回升。同样，在伊朗制裁解禁之前，双边投资合作项目也因此受挫。

（二）高关税等贸易壁垒导致巴产品难以进入伊朗市场。

巴优势商品出口伊朗面临严重贸易壁垒。尽管两国早在2004年就签署了《特惠贸易协定》（PTA），包含降低关税、减少贸易壁垒等内容，但该协议并未得到真正实施。根据世界贸易组织数据，伊朗平均进口关税为26.6%，其中农产品平均关税为30.4%，非农产品税率26.1%，是伊斯兰合作组织国家中最高的。纺织品是巴主要出口创汇产品，但伊朗对纺织品和服装征收的关税高达70%-100%，对医疗用品关税达40%-60%。在非关税壁垒方面，伊朗对柑橘、芒果等水果进口品质要求极高，甚至高于欧盟，致使巴产品很难达标。高关税和贸易壁垒阻碍了双边贸易正常发展，并导致两国之间水果、纺织品等商品走私猖獗。

（三）地缘政治等因素也影响双边经贸合作。（略）

此外，双边缺乏必要的铁路、公路和航班联通，缺少陆路贸易口岸和贸易便利化设施等也是阻碍双边贸易发展的重要原因。

三、制裁解除后巴伊双边经贸合作动向及展望

2015年以来，巴伊两国高层互动频繁，并签订了不少合作协议，双边经贸合作随着伊朗制裁解除而迎来新的发展机遇。

（一）清除贸易壁垒，促进双边经贸扩大。

2015年4月，在伊巴贸易联合委员会第七次会议上，两国就五年贸易便利化规划达成一致，并设定了双边贸易额5年内达到50亿美元的目标。今年年初巴商务部长在会见伊朗驻巴大使时，提议双方尽快启动自由贸易协定谈判，以推动双边经贸更快发展。

（二）加强互联互通，为双边经贸往来提供便利。

双方已商定将加强铁路、航空、公路和海路的互联互通，并在曼德（Mand）-皮欣（Pishin）和加布（Gabd）-瑞蒙丹（Reemdan）开设边境贸易口岸。奎塔到伊朗萨赫丹（Zahedan）货运专列已于2015年7月恢复运行。巴还准备规划建设可通往伊朗的塔弗坦（Taftan ）到奎塔(N40)高速公路。对伊制裁解禁后，巴伊两国之前停滞的合作项目有望启动。如，可连接中亚及欧洲的总长6500公里的伊斯坦布尔-伊斯兰堡-德黑兰铁路、伊斯兰堡-德黑兰-伊斯坦布尔货运专列等。

（三）发挥伊朗优势，着力加强能源领域合作。

伊朗石油和天然气资源丰富，巴基斯坦则能源短缺。制裁解除后伊朗将恢复对巴石油和天然气供应，并向巴出口电力，这有利于改善巴国内能源短缺状况。

伊巴天然气管道项目将重新启动。伊朗总统哈桑·鲁哈尼近期将访巴，据称将重点推动该项目建设。巴基斯坦境内部分包括瓜达尔到巴伊边境段、瓜达尔-纳瓦布沙段等天然气管道建设，前者尚未开建，后者拟由中石油管道局承建，但因巴方资金短缺而推进缓慢。预计巴伊双方有望就该项目达成新的时间表，且不排除伊朗为该项目提供资金的可能。

双方电力进口合作将进一步加强。近期，巴将和伊朗签订7.5万千瓦、10万千瓦和100万千瓦等电力采购协议，其中100万千瓦电力进口项目有望升级到300万千瓦。据报道，伊朗将投入2.65亿美元在本土铺设输变电线路，并将为伊朗-俾路支省输变电线路提供70%贷款。

（四）增强互信，开展安全合作。

伊核问题全面协议达成后，巴伊在安全防卫、反恐等方面的沟通合作明显加强。2015年10月，伊朗最高国家安全委员会秘书长阿里·山哈尼访巴，双方表示将在反恐、打击走私和缉毒等领域加强合作。今年1月份巴总理谢里夫和陆军参谋长一同出访伊朗，显示出两国在安全、军事领域的合作不断加强。这些都为两国提升经贸合作营造了良好的氛围和条件。

（五）巴方拟邀请伊朗参加中巴经济走廊建设。

去年以来，巴方不断有呼声认为应让伊朗参与中巴经济走廊建设。近日巴官员称，巴将在鲁哈尼访问时正式邀请伊朗参与走廊建设。此外，瓜达尔港和伊朗恰巴哈尔港已缔结姐妹港口城市，并计划开通伊朗到瓜达尔航班、建设瓜达尔和恰巴哈尔连接铁路等。