5月15日，国务院办公厅发布了 《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，共16条措施，被称作稳外贸新“国16条”（国办19号文）。

　　这是继2013年7月26日发布稳定外贸增长的 “国12条”（国办83号文）后，国务院今年第一次出手“稳外贸”。

　　与“国12条”更注重短期提振相比，新“国16条”更注重长期结构调整。如果说“国12条”对外贸企业影响最为直接的实际可操作条款是第一项 “调整出口法检费用和目录”，那么新“国16条”文颇引外贸企业关注的则是加工贸易目录的修订。

　　新“国16条”突破了以往稳外贸政策偏重于货物贸易的局限，首次提出“支持服务贸易发展”。

　　新版加工贸易目录年内出台

　　这次新“国16条”第2项措施就是：“提升加工贸易，修订加工贸易禁止类和限制类商品目录，完善加工贸易政策，创新加工贸易模式，加大加工贸易梯度转移力度，形成沿海地区转型升级、内陆地区有序承接的新格局。”

　　加工贸易是中国外贸最初的发生和兴起方式。

　　改革开放初期，东莞和珠三角最先出现“三来一补”的贸易方式，即来料加工、来件装配、来样加工和中小型补偿贸易。除了“来样加工”之外，其他三类都属于加工贸易范畴。

　　以对外加工装配贸易、中小型补偿贸易和进料加工贸易为主的加工贸易，是由最初吸收外商投资的产业结构决定的。中国通过这种方式创造外汇、吸收劳动力就业、嵌入全球产业链、承接外国产业转移。

　　但长期的贴牌代工（OEM，加工贸易的低端形式）造成中国制造只停留在组装和初级加工层面，品牌和营销渠道的短板使得中国制造盈利较低，一些劳动密集型外贸企业利润率只有2～5个百分点，汇率稍微一波动，盈利和生存便大受影响。

　　2009年的全球金融危机倒逼中国外贸调结构。在这种情况下，反映国内市场的一般贸易在整个贸易中占比开始提高。

　　根据海关统计，今年前4个月，中国一般贸易进出口4.46万亿元，增长6.4%，占外贸总值的55.1%；加工贸易进出口2.55万亿元，下降6.5%，占外贸总值的31.5%，

　　“加工贸易并不是无利可图，也不是落后的代表。”广东一家大型国有外贸企业负责人表示，ODM（委托设计）和OBM（代工厂经营自有品牌）有很大的空间可挖。他并不认为全面铺摊子在目前资金紧俏的环境下是最优选择。

　　“毕竟，加工贸易是我们的强项和优势，我们的创新和拓展盈利能力是在老传统的基础上，而不是推倒重来。”他说。

　　目前，商务部正就加工贸易目录调整征求地方、部门和行业企业的意见。

　　商务部新闻发言人沈丹阳说，目前加工贸易按照“负面清单”实行商品分类管理，并定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。现行加工贸易禁止类目录中，共有1803个10位商品编码，限制类目录共500个10位商品编码。

　　1999年以来，商务部根据形势变化已先后10余次调整加工贸易禁止类和限制类目录。

　　最近一次调整是在2010年9月。商务部和海关总署根据《国务院关于做好节能减排工作的要求》，对加工贸易禁止类目录进行调整，44个10位商品编码增列加工贸易禁止类目录。

　　据一位知情人士介绍，新版目录将在下半年出台，新版目录调整将“有增有减”，一些矿产类将从禁止目录里调出，而污染类还将继续调进。

　　以服务贸易促货物贸易发展

　　在外贸形势复杂严峻之时，国务院会出招“稳外贸”。

　　今年前4个月，外贸进出口止跌微升。“在发达经济体缓慢复苏，新兴经济体增长动力趋弱的背景下，我们对全年外贸形势不敢掉以轻心。”沈丹阳说。

　　在这种形势下，新“国16条”出台的新一轮稳外贸一揽子政策，不仅包括原有的进一步完善贸易便利化、财税、金融政策，还首次提到了“支持服务贸易发展”。

　　支持服务贸易发展是新 “国16条”的第三条措施：“充分利用现有专项资金政策，加大对服务贸易发展的支持。逐步扩大服务进口。结合 营改增 改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度，支持服务贸易重点项目建设。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。”

　　“中国货物贸易出口大而不强的局面怎么改变，重要的出路之一就是提升中国服务。”商务部新闻发言人姚坚在5月5日说。

　　营销网络不健全、品牌不够强被认为是中国货物出口的短板。“我们是制造业大国，但是我们的营销网络相当滞后。”姚坚举例道，中国向西方和非洲出口的假发，出口价是60、70美元，但到美国或者非洲市场后就翻十倍，变成600、700美元，“这背后就是营销的问题”。“如果说我们过去二三十年是以劳动密集型的消费品出口为主的话，下一步走向贸易强国，大量的将是资本品的出口。”姚坚说，“李克强总理在欧洲推荐的高铁、电站都需要金融服务的支持，它的背后也是服务。我们成为贸易大国了，我们的贸易摩擦大量增加，贸易摩擦的应对需要大量的专业服务、会计服务、律师服务等等，背后也需要中国服务的支撑。”