昨日,市委副书记、市长袁宝成主持召开市政府常务会议，会议审议通过了《东莞市推动开放型经济转型升级“四大体系”实施办法》、建设东莞外贸转型升级支援服务中心等事项。

　　其中，《东莞市推动开放型经济转型升级“四大体系”实施办法》，创新性地提出109条实施措施在莞先行先试，为全国外经贸发展探索新路径。40%为东莞原有措施实践后的提升优化，60%为新举措、新资助、新手段。

　　“四大体系”包括建设加工贸易中小企业产业提升综合服务体系、加工贸易中小企业内销综合服务体系、加工贸易管理服务体系、开放型加工贸易监管体系。

　　对于这套新的实施办法，袁宝成指出，办法的出台，有利于培育东莞营商“小气候”。各有关部门要加强联动、形成合力、确保政策干净利落实施，让企业在投资地的比选中真切感受到东莞服务的“加一”、成本的“减一”。

　　袁宝成强调，要把稳政策导向，确保好政策的连贯性，防止“老政策”还没有完全实施到位，“新政策”又接踵而来，使新旧政策不能有效衔接，要保证新旧政策的取代、替换稳定性。新政实施后，要注重跟踪、反馈、分析，适时适当总结“东莞做法”，正确处理墙内开花与墙外香的关系。

　　盘点外贸转型升级“四大体系”

　　公式体系1 中小企业产业提升综合服务体系

　　目标：破解中小企业创新能力和市场营销能力不足难题，实现两端提升新突破。

　　举措：建设加工贸易中小企业产业提升综合服务体系，包括完善产业提升服务平台建设、优化服务支援体系等。

　　外贸综合服务企业最高奖500万元

　　鼓励以“广东汇富”为代表的外贸综合服务企业发展，解决中小微进出口企业发展遇到的成本、融资、订单等核心问题，协助中小微企业专注于增进制造环节的核心竞争力。

　　新增财政资助，对外贸综合服务企业的企业所得税，按新增市级地方留成部分50%标准予以奖励，每年最高不超过500万元。按外贸综合服务企业在银行机构办理出口退税质押贷款利息额50%贴息，每年最高不超过500万元。

　　探索建立东莞产品境外展销中心

　　积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路及中国-东盟自贸区升级版建设，推动企业抱团“走出去”开拓国际市场。组织我市优质企业抱团开拓南美、非洲、俄罗斯以及中东、东盟等新兴市场，探索建立东莞产品的境外展销中心。

　　3年封顶1000万元资助，除了给予一次性整体形象装修外，对场地租金实行逐年递减资助。

　　千万元资助外贸转型服务中心

　　支持建立“外贸转型升级支援服务中心”，优先集聚“工业设计、生产力提升辅导、服务外包”等公共资源和机构，为中小企业提供产品研发、工业设计、品牌创建、融资创投及人才培训等“一站式”服务。对中心给予3年封顶1000万元的资助。

　　公式体系2 加工贸易中小企业内销服务体系

　　目标：破解中小企业与市场营销主体缺乏对接渠道难题，实现品牌销售新突破。

　　举措：建设加工贸易中小企业内销综合服务体系，包括构建内销对接多元格局、加大财税扶持力度、营造公平市场环境等内容。

　　打造加博会内销平台

　　举办好国家级“加博会”展会，提升展会功能，打造国内外具有重要影响力的加工贸易产品内销对接平台。探索 “加博会”电子商务发展模式，推进与国内外知名电子商务平台对接，探索B2B、B2C应用，推动加工贸易产品“全国行”、“全球行”。

　　培育产品内销代理商

　　结合东莞民营资本二次创业，鼓励和引导具有实力的东莞民营企业与大型商贸集团或电子商务企业合作，在东莞建立实体公司，发展成具有全国影响力的加工贸易内销代理商。

　　支持抱团设立实体批发销售中心

　　鼓励行业协会（商会）、加工贸易内销代理商组织企业与商贸集散地合作建设实体批发销售中心。对一次性装修费封顶资助200万元（一次性资助）；对租金费连续3年按比例逐年递减给予资助，每年封顶200万元。

　　公式体系3 加工贸易管理服务体系

　　目标：破解部门管理职能割裂和审批服务效能不高难题，实现综合管理新突破。

　　举措：建设加工贸易管理服务体系，包括深化加工贸易审批制度改革、优化加工贸易服务保障体系等。

　　精简保税业务办理流程

　　进一步优化加工贸易内销手续，推广“集中申报”，适应企业快速多变的市场需求。简化保税货物外发加工审批手续，开展外发加工“集中审批”，以企业为单元，可凭一份申请表向海关备案多份合同外发加工。

　　推进外汇核销和资本项目外汇管理改革

　　取消出口收汇核销手续，转变为对企业货物流、资金流实施“总量核查、动态监测、分类管理”。对收付汇与进出口总量差异较大企业实行重点监测，分步现场核查。取消、简化资本项下70多项行政许可事项，将大部分业务受理时限从20个工作日缩短为5个工作日或者当日以内。

　　推广“三个一”快速通关模式

　　深化海关与检验检疫部门合作，创新机制，实现进出口货物“一次申报，一次查验，一次放行”。明确试点区域和试点企业，逐步扩大试点范围，实行无纸化通关，加快形成大通关新格局。

　　公式体系4 开放型加工贸易监管体系

　　目标：破解加工贸易企业“满山放羊”和监管力量分散难题，实现“散养”监管新突破。

　　举措：建设开放型加工贸易监管体系、建立多元化监管服务等内容。

　　完善加工贸易企业预警监控系统

　　强化对加工贸易企业的风险式管理，形成对加工贸易企业管理的电子数据围网。继续丰富系统监控预警指标体系和多维报表维度，完善系统风险提示和辅助内控管理功能，防范业务风险。

“集中申报 信息化监管”监管模式

　　选取资信高、信息化系统完善的大型企业推广应用“集中申报信息化监管”的监管模式。以保税仓库为载体，对保税仓库货物“进、出、存”等要素进行信息化监管，在企业提交相应风险担保金的前提下，为企业提供保税仓货物“分批出库、集中申报”的便利措施。

　　“全申报 集中检验”模式

　　选取诚信度高、信息化系统完善的大中型企业推广应用“全申报集中检验”的检验检疫监管模式。以保税仓库为载体，对保税仓库货物“进、出、存”等要素进行信息化监管，在货物风险评估的前提下，为企业提供保税仓货物“分批进出库全申报、集中检验”的便利措施。

　　其他议题

　　东莞将建“外贸转型升级支援服务中心”

　　会议明确以莞城“联丰创意谷”为试点，按照“政企共建”的模式，由广东中天创意产业投资有限公司作为运营机构，通过汇聚内地及港台转型升级服务资源，建设主要面向中小企业的“外贸转型升级支援服务中心”。

　　进展：16家服务机构有意进驻

　　据了解，莞城“联丰创意谷”已进驻企业152家，主要包括软件设计、网络服务、创意设计、文化传媒等类型企业，具备了服务企业转型升级资源汇聚的良好基础。目前，香港生产力促进局、市公共科技创新平台、（台湾）财团法人中国生产力中心等16家服务机构，有意进驻莞城“联丰创意谷”。

　　根据《东莞市外贸转型升级支援服务中心建设方案》，对经部门认定的进驻莞城“联丰创意谷”外贸转型升级服务机构给予场地租金扶持。

　　要求：注重发挥园区集聚效应

　　袁宝成表示，市有关部门要加强对园区的指导，财政资金支持要注重政策导向，鼓励以奖代补，以实际效果来决定扶持资金的拨付进度，突出园区建设的实效。同时，要充分发挥园区的集聚效应，服务全市中小外贸企业。

　　专家观点

　　“用政策的落实坚定外商的信心”

　　“只有外贸转型升级，东莞才会继续领跑。”省社科院教授丁力认为，作为一座外向型城市，外贸转型升级的重要性已不言而喻。此番，东莞继续高举转型升级的大旗，有利于重整、提升现有产业布局的格局，

　　丁力说，长期以来，东莞形成的外贸产业层次、发展方式尚未根本改变，企业规模偏小、研发设计能力薄弱、销售渠道缺乏的状况尚未根本改变。

　　“四大体系的出台则是对症下药。”丁力认为，东莞着力实施加工贸易转型升级、结构优化，坚持内外源经济和内外需并重，坚持制造与创造并举，制造业与服务业融合，这些发展方向会使东莞的外贸产业结构整体上迈上一个新台阶。

　　“要保持政策的连续性和实效性。”丁力主张，要确保“四大体系”政策真正落地，口惠实至，用政策的落实坚定外商的信心。