新一轮「跨太平洋伙伴协议(TPP)」部长级会议2月22日在新加坡开幕，新加坡、美国、日本、澳大利亚等12个国家的代表就取消关税和智慧财产权等难点进行磋商，会议历时4天。据了解，本次会议为全程闭门会议。

　　日本TPP担当相甘利明22日与美国贸易代表弗罗曼举行会谈，要求维持大米、小麦、猪肉和牛肉、糖类和乳制品等5种重要农产品的关税，但未能达成共识。甘利明会后表示，美国的主张没变，且无灵活性。美国不承认日本维持5种重要农产品关税的主张，拒绝尽快取消汽车关税等要求，目前来看，美日对立的态势没有改变。

　　日本共同社表示，由于对TPP谈判全局具有影响的美日分歧无法弥合，达成广泛协议变得越发艰难。TPP谈判将陷入「马拉松」。

　　分析认为，本次会议焦点在于，各方能否在取消关税等难题领域达成妥协。美日的分歧表明，TPP谈判正面临较大困难。日本全国农业协会中央会会长万岁章21日分别同日本首相安倍晋三和农林水产相林芳正会面，要求政府在TPP谈判中主张维持5种重要农产品的关税。而美农业团体22日则发表声明警告，如果同意日本维持关税要求，就相当于自由贸易协议接受「史无前例的例外」，其他贸易对象国由此亦可能提出维持非农产品关税的要求，致使TPP自由化水平大幅降低。

　　美国因国内压力，在汽车和汽车零部件的进口关税上始终不肯让步。日本则多次要求美国确定何时可以撤销汽车进口关税。
　　此外，在智慧财产权保护和取消对国有企业的政策倾斜和补贴等问题上，美国和马来西亚、越南等国的分歧亦没有弥合的迹象。为启动投资而制定新规则能否被新兴市场国家接受亦备受关注。

　　新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院淡马锡基金会贸易与谈判研究中心主任埃里姆斯博士认为，谈判完成的可能性不大。由于目前美国政府缺少贸易促进权这张王牌，这对谈判造成障碍，使得各谈判国无心进行艰难和必要的政治让步。

　　贸易促进权是美国国会审议贸易协议的快速谈判机制，国会一旦透过这项法案，政府即有权商定贸易协议，国会则丧失修改其内容的权力，只能批准或否决协议。埃里姆斯表示，美国政府若无法保证其国会最终不会把谈判完成的一纸协议撕碎，就不会将最敏感的课题拿到谈判桌上。许多重量级美国议员就表态表示，2014年底之前不会赞成这项法案通过。

　　会议开幕前，甘利明表示，「将发挥灵活性」。鉴于日本与美国在取消关税等问题上意见分歧较大，甘利明敦促各国作出让步。本次部长级会议如不能取得显著进展，谈判可能陷入长期化。

　　由于面临2014年底的中期选举，欧巴马政府曾希望在2013年底结束TPP谈判，以作为政绩。作为TPP谈判国中最大的两个经济体，美国与日本之间达成妥协对协议最终的达成至关重要。但日本《读卖新闻》分析指出，目前，仍看不出美日会达成协定。新加坡《联合早报》援引分析人士的话表示，TPP谈判已近原定谈判期限，本次谈判将有进展，但达成协议可能性不大。据日本广播协会网站报导，美国议会调查局日美经济关系问题总结报告书指出，TPP谈判若不能达成协议，可能造成日美两国关系倒退。

　　埃里姆斯认为，本次谈判仍可能会取得进展。各谈判国已在国内进行咨询和讨论。一些部长亲自出马，亦有积极作用。即使这轮谈判无法完成，亦没有什么特别后果，各国部长更应设想TPP的未来。「思考如何管理这项协议很重要，例如如何确保新会员能加入，并获得好处。」

　　《读卖新闻》认为，日本应该仔细研究哪些产品需要保护，哪些可以让步。日本应该从受进口影响较小的某些农产品入手，寻求谈判的突破口。《读卖新闻》警告，如果美国和日本持续对立，TPP谈判中的其他问题亦难以解决。TPP谈判的目的是制定新的世界性的贸易和投资规则，美日不要因为两国之间的分歧毁掉将来可以引领世界贸易的谈判。

　　中国大陆现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，农业和汽车关税是美国与日本目前在TPP谈判中的关键问题。由于日本汽车部分已在美国本地化生产，日本要求美国尽快取消汽车关税更多是反制性的。

　　总体而言，日本加入TPP谈判虽然拖累整体谈判的进程，却对增强TPP协议的影响力至关重要。美日两国各取所需，日本希望先期加入TPP谈判，透过和美国良好关系，抢占亚洲贸易主动权，有政治需要与经济收益的双重考虑。美国则试图重组亚太地区贸易规则这个棋盘，争取亚洲贸易规则的制定权。

　　2014年底，美国将举行中期选举，因此，2014年3至6月，美日预计将进行密集磋商，TPP谈判将可能取得关键性进展。迫于美方压力，日本可能将守不住「5种关键农产品」此一底线，将会宣布开放该5种关键农产品中的部分产品，在某个过渡期内有条件或分阶段地开放另一部分产品。最终，TPP预设的所谓「最高标准」将打折扣。