昨日，商务部网站公布的《对外贸易发展“十二五”规划》(下称《规划》)， 再次把进出口总额年均增长目标调低至10%左右。

　　具体而言，2015年，外贸进出口总额达到约4.8万亿美元，机电产品进出口总额达到约2.5万亿美元。

　　“十五”期间，进出口总额年均增长的实际速度是24%。2006年，在制定《商务发展第十一个五年规划纲要》时，商务部也曾经将年均增长目标调整为10%，但是，“十一五”期间，进出口实际年均增长15.9%，其中，出口15.7%，进口16.1%。

　　10%：比较符合实际

　　对外经济贸易大学副校长赵忠秀指出，事实上，与上一个五年计划相比，此次《规划》并无太多新意，但是有一些应对短期问题的解决方案。

　　赵忠秀认为，对于10%的增长预期，从短期来看，要实现这一目标，还是比较有压力的，因为中国对于出口部分能控制的因素并不多。而从整个五年来看，这一目标又是比较符合实际的。

　　中国商务部部长陈德铭也在今年两会期间对媒体指出，预计今年的外贸增速为10%左右，这是在考虑了国际市场的变化和各种要素成本的上升后，提出的比较低的增长目标。陈德铭认为，出口增速可能会比10%低一点，进口会高一点，实现10%的增长目标是艰巨的，但也是有希望的。

　　出口退税“去功能化”

　　值得注意的是，《规划》在一直广受国内外关注的“出口退税”领域，较为明确地指出了保持出口退税政策稳定，完善出口退税机制，及时、准确退税。同时，要研究推动出口退税分担机制改革。

　　赵忠秀对本报记者解释说，中国的出口退税制度税收管理，一直比较落后。与国外企业相比，中国的外贸企业在出口之前不仅征收了最终消费税，还征收了环节税，为了在国际市场上有一个比较公平竞争的环境，中国政府将环节税返还给企业，故称为“出口退税”。

　　过去，出口退税率作为一种调节出口增速的工具被使用，而且实行先征后退的方式，比如一个在湖南生产的厂家，先在湖南被征收了环节税和最终消费税，要通过上海港出口，除了由中央返还92.5%的出口退税之外，上海地方政府还需要承担出口退税中的7.5%。

　　赵忠秀表示：“这个征收和返还的过程由于涉及到两个地方，比较混乱，往往长达一年左右，实际上是无成本挤占了企业的资金，尤其对于资金比较紧张的中小型外贸企业，影响尤其大。”

　　赵忠秀建议，要将出口退税“去功能化”，作为一项长期的外贸政策坚持下去。

　　汇率政策仍面临博弈

　　关于完善涉外金融政策，《规划》指出：“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”在相当一部分专家看来，这表明，在对外经济政策的汇率领域，仍面临部门间宏观经济政策博弈。

　　赵忠秀就对记者指出，在汇率形成机制改革的具体问题上，各部门间一直颇有争议。关键在于汇率是由整体经济决定，还是外部经济决定；是重点关注汇率波动对进出口的短期接单的影响，还是关注整体汇率政策对宏观经济的影响。长期来看，这种系统性风险，是不能简单地锁定的，只能逐步放开。

　　事实上，相当一部分外贸企业也开始从央行一系列汇率措施中嗅到了改革的气息。全球最大的保险粉生产厂以及最大的保险粉出口商柳化集团广东中成化工股份有限公司销售公司副经理杨小川对本报记者指出，从汇率波动对于外贸企业的影响来说，最重要的是，企业必须开始着手积累管理汇率波动风险的经验。