自去年9月中美之间爆发轮胎争端之后，两国贸易争端就没有停歇。尤其是近期美国连续针对中国发起反倾销和反补贴贸易制裁，并屡对中国汇率政策施压，制裁频率之高、涉及产品之多前所未见。对于美国频繁发起贸易保护措施，中国商务部严辞表示，坚决反对美国滥用贸易救济措施的做法,并对有悖于WTO规则的做法将与美方进行交涉,以维护中国企业的正当利益。

　　贸易摩擦频发

　　2009年下半年以来，美国陆续宣布对中国出口的轮胎、钢绞线、无缝精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。进入2010年，美国宣布对华出口产品贸易指控的速率更加频繁。2010年前两个月内，美国陆续对从中国进口价值超过3亿美元的钢丝层板征收43％-289％的关税；对中国的油井管生产企业征收10.49％-15.78％的关税。进入3月后，美国更是在一周内连续发起3起对中国产品的诉讼。3月2日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征收大约4％至13％的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐实施制裁，征收高至109％的关税。美国商务部4日作出初步裁定，对中国和墨西哥产镁碳砖采取反倾销措施，初步决定向进口自中国的镁碳砖征收132.74％至349％的反倾销税。

　　在人民币汇率问题上，美国近期更是咄咄逼人，大有人民币不升值就不罢休的态势。3月15日，130位国会议员联名致信美国财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”，并要求美国商务部对中国商品实施反补贴制裁。3月16日，美国公布升级版的关于制裁“汇率操作”议案，并启动立法程序，再度就人民币汇率问题向中国施压。此外，美国国会众议院筹款委员会24号还将就近来有关中国汇率政策的争议举行听证会。而更为关键的日子是4月15日，届时美国财政部将发布半年度报告。不少人担忧报告里中国可能会被贴上“汇率操纵国”的标签。

　　频频发难是何故

　　美国为何近来频频向中国出口和汇率政策发起诘难？分析人士指出，这不外乎两个原因：一是美国失业率居高不下，而奥巴马在中期选举在即之下,急需转移国内焦点;二是奥巴马政府近来高调推出出口促进战略，力图以出口拉动国内就业。作为出口大国的中国自然是竞争对手。

　　中信证券经济学家胡一帆认为，由于美国投资和消费低迷、以及此次金融危机过后信贷状况趋紧，就业形势改善所需的时间也许比预期的还要久。面对改善劳动力市场这一还未兑现的承诺，美国政府或多或少将中国作为替罪羊来缓和国内不断增多的不满情绪。

　　然而美中贸易逆差仍在拉大，更让奥巴马政府增加对华贸易制裁的理由。据美国商务部3月11日发布的报告显示，1月份美国对华贸易逆差已从12月的181.4亿美元增加至183亿美元，其中美国对华出口减少17.6％，降至68.9亿美元。

　　“美国制定这一战略的首要目的是创造就业。如果说奥巴马政府去年把反衰退、反危机作为首要目标的话，那么今年他就要以创造就业来拉动美国经济的复苏”，中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英对于奥巴马公布的“5年内将美国出口从目前的1.5万亿美元翻一番”的新战略发表观点，实际上，美国出口战略的目标是寻找新市场，而我国又超过德国成为商品出口的第一大经济体，新一轮更激烈的中美贸易摩擦会出现。

　　除此之外，贸易争端数量与日俱增也与2001年中国加入世贸组织（WTO）之际所签署的中美特别条款有关。

　　根据特别条款规定，只要美国行业协会或者工会能够证明中国的某种出口品种数量或者市场份额在过去3-5年间显著上升，其即可向美国国际贸易委员会申诉，美国总统可在90天内做出最终裁决。该规定可以使美国行业避开世贸组织的反倾销与反补贴仲裁过程。按照世贸组织规定，原告必须证明由出口产品直接引起的实质损害，而被告有权进行辩护。取证的困难以及按世贸组织规定所需的冗长过程成为很多案件立案的限制因素。但是，由于中美双方签署的特别条款举证简单，时间短，行业或工会只需向美国政府机构递交申诉，并由美国政府单方面作出判决，因此对中国企业和出口产业的杀伤力很大。

　　增加进口促平衡

　　虽然近期中美贸易冲突剑拔弩张，但有不少分析指出，中美两国毕竟是经济大国和政治大国，双方在一系列问题上都各有诉求，斗而不破应是上策。

　　中国国务院总理温家宝在回答记者提问时指出，世界经济的失衡，不能把眼睛只盯在中国的贸易上。世界上最大的失衡是发展的不平衡。中国贸易总量中50％是加工贸易，60％是外企或与外企合作企业的出口贸易。如果说对中国采取限制措施，也无异于打击了外国企业。

　　“中国对外贸易降幅低于全球贸易降幅，且当前回升态势比较显著，这个成绩不是依靠汇率、倾销等不正当竞争手段取得的，而是由中国经济强劲的基本面造成的。中国产业和出口的复苏也给其他国家带来了很多好处，从增加进口需求到提高外资出口企业的收益，都是给别国带来的好处，不应把这个看成零和游戏。”商务部研究院研究员梅新育说。

　　对此，中信证券经济学家胡一帆认为，尽管中美两国有贸易纷争，两国在贸易合作方面仍有大量空间。美国向中国的技术转移料可能会成为突破口。中国力图通过用手头持有的大量现金储备进口高科技产品的方式来提升增加值级别，而美国将会出售更多商品，以减少现有的贸易失衡。

　　中国有关部门也多次提出扩大进口以促进中美贸易平衡。商务部新闻发言人姚坚16日指出，2003年前后，中国进口的高技术产品18％来自美国，目前只有7％左右。如果美国在技术贸易中能够进一步放宽出口管制，特别是放宽对华高技术出口管制，中美贸易会更加平衡发展。这种“平衡”是一种相对的平衡。因为中美经贸关系的特点之一就是存在结构性差异，即美国经济以服务业为主，中国经济则以制造业为主。

　　据悉，当前高科技产品出口的障碍在于美国出于国家安全目的于2007年制定的出口限制目录，其中列明了很多禁止出口的商品，包括20大类、31个项目。禁止出口的产品主要包括飞机和飞机引擎、水下摄像机和螺旋推进器、航空航天工业设备等。有分析预计，鉴于双赤字压力，美国可能会于今明两年取消某些出口限制。

　　尽管中国持有的庞大数额美国国债在未来面临着价值缩水的危险，但是未来一段时间，将积累的外汇继续增持美国国债仍将是无奈之举。

　　美国财政部3月15日公布的数据显示，一月份中国持有美国国债8890亿美元，虽比上月减少58亿美元，但仍是美国最大债权国。而在3月14日，温总理在京强调，美国国债是以美国国家信誉做担保的，希望美国以实际行动让投资者放心。

　　为什么温总理担心美国国债的价值？因为美国目前的货币政策更加以反危机为取向，而防止通货膨胀这一目标只能暂时被牺牲。在实践中，美联储为了替庞大的政府财政刺激计划融资，不惜采用了直接购买美国国债的办法，将赤字货币化，这一行为极大抬高了通胀预期。尽管短期内，这对于国债价格的稳定有好处，但美联储为国债带来了未来的潜在风险。核心问题在于美联储能否顺利地回收危机时期向货币市场和资本市场所注入的大量流动性，并且能够在退出时保持国债市场的稳定。以2004年为例，从一季度开始美国1年期国债收益率从1.2％一路上升到2006年中的5.18％，相应国债价格有较大跌幅。

　　既然面临危险，那么如何来回避？目前我国已经在美国国债的配置上优先配置长期债券而回避短期债券，从而更大程度上规避所面临的通货膨胀风险。增持美债尽管次优，但属无奈。

　　首先，中国到底能不能减持美国国债？根据最新数据，在美国政府发行在外的8万亿美元国债中，中国持有8890亿元，占比几乎达到11％。因为减持必然会导致国债价格下降，那么仍持有的国债价值会缩水，有可能得不偿失。

　　其次，中国能不能将资产向其他币种转移？欧元债券已经成为世界第一大债券市场，但是由于欧元区除了德国等少数国家外，风险后的收益还不如美国国债。由于欧洲主权债务危机的爆发，在今后一段时间，以欧元标价的国债和英国国债的安全性较美国国债差。

　　再次，中国能不能继续购买海外资源商品？外汇储备追求安全性和流动性，所以直接投资大宗商品市场肯定不合适。如果经由主权投资基金中投来购买，显然也不合适，毕竟现在可能已经过了在市场上购买大宗商品的黄金时期，而直接购买矿产资源等依然存在各种政治障碍。因此，作为世界上流动性最好的国债市场，美国国债市场今后还将继续是中国外汇储备的重要投资方向。

　　从其他角度来看，美元今后一段时间的汇率走势也是继续配置美元的理由。从目前看，由于美国经济较其他发达国家经济复苏进度更快，加上欧洲主权债务危机对欧元和英镑的打击，因此预计未来一年左右美元总体上将走强，所以“超配”美元资产相对有利。

　　对于如果人民币相对于美元升值或导致中国外汇储备缩水的问题需要辩证分析。一方面，从兑换的角度看，人民币升值后，由于经常项目顺差的局面不会改变，从央行角度讲，所持外汇资产的静态和动态美元价值都不会缩水；另一方面，持有外汇储备的主要目的在于购买以美元标价的商品，而人民币升值并不必然意味着美国的通胀和商品价格的上升，因此不能过于以人民币标价来看待外汇资产的价值。

　　尽管从中短期来看我们必须要继续增持美国国债，但是从长期和战略性的角度，增持美债存在着潜在的巨大风险。

　　美国国务卿希拉里·克林顿曾在愤怒之中“不小心”说出了格林斯潘在国会作证时曾经说过的话，“其实，我们不用还欠他们的债。”老格之所以“敢”这么说，一种可能是靠印刷钞票也就是靠通胀的方式减少债务负担，另外一种可能是他认准了中国在较长时期内解决不了巨额贸易顺差的问题，因此中国人还会持续不断地购买美债，净债务的增加使得美国根本不需要用本国的商品和资源来偿还欠中国人的债。

　　那么长期中，解决贸易顺差问题是一个必需的课题。这主要靠中国人需求的增加，增加内需减少出口从而减少贸易顺差，增加对国外商品的需求逐渐消化存量债务。

　　美“出口驱动”欲加快复苏

　　最近一段时间，中美贸易摩擦陡然加剧，美国高层更不断厉言相向，在金融危机导致各国购买力下降的情况下，美国出口最大的指望，无疑就是中国。于是，敲打中国，拉抬自身下滑的支持率，同时为扩大美国出口铺路，也自然成为美国政府当前的不二选择。

　　隐含美元贬值走向

　　出口是美国经济复苏的一大支柱。按照奥巴马政府的估计，在未来5年，如果出口能翻一番，将可望为美国增加200万个就业岗位，这将有效缓解美国目前的失业问题。而且，由于美国存在巨额贸易逆差，美国通过发展实业，扩大出口，也有助于美国实现贸易平衡。

　　“出口驱动”，无论从短期和长期来看，确实都有利于美国经济；但在当前世界经济危机的背景下，美国采取什么方式“驱动”出口，又会对世界经济产生什么样的影响，这却是一个值得关注的重大问题。

　　让许多国家感到警惕的是，美国推行“出口驱动”的一大法宝可能是美元贬值。尽管美国商务部长骆家辉反复强调，美国促进出口不会实行保护主义，不会限制进口，也没有美元贬值的秘密计划。

　　从过去的经验看，美国出口翻番的最快周期是7年，当时是在上世纪80年代。而美国出口能够翻番有两大因素，一是外部世界经济繁荣，二是美元持续贬值。从过去一年看，美国出口之所以能持续增长，很大程度上就是拜美元贬值之赐。

　　中国国务院总理温家宝日前指出，中国对有些国家要提高出口的比重予以理解。他所不解的是，为了提高本国的出口而贬低本国的币值，反过来又企图用施压的办法来强迫别国的货币升值，“我以为这种做法是一种贸易保护主义的做法。”

　　冷静看待中美贸易摩擦

　　作为两个贸易大国，中美出现一些贸易纠纷、摩擦是正常的。美国知名经济学家、彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕说，中美作为贸易大国，总会有一些贸易摩擦、贸易诉讼，“这其实和整体友好而合作的贸易关系并行不悖”。

　　他指出，即使政治上亲密的国家，美国和加拿大，或者美国和欧盟，贸易摩擦也经常发生。

　　最近，围绕着美国对本国棉农的非法补贴问题，巴西也和美国大打贸易战。巴西政府已宣布，将对102种美国商品实施贸易制裁。其中对美国冰箱、彩电等电器的进口关税由20％翻一番至40％，将汽车进口关税由35％提高至50％，奶粉进口关税则由28％提高至48％，棉花和棉制品进口关税则由原先的6-26％大幅提高到100％……

　　但与其他国家在贸易问题上攻防不同，在中美贸易问题上，基本上是美国一边倒地对“中国制造”采用贸易救济措施，且在很多案件中对中国企业采取歧视性态度，则显然是不应当的。这对中国企业不利，也未必真有利于美国经济。

　　美国卡内基和平基金会访问学者、曾负责中美战略经济对话的美国财政部前执行秘书长泰娅·史密斯对中国证券报记者就表示，在现在的全球经济体系下，这种贸易限制措施，“可能会使我们国内相关企业感到高兴，但长期来讲却会损害我们整个国家。”

　　中美经济相互依存，两国贸易互利双赢。目前两国互为第二大贸易伙伴，美国是中国第二大出口市场，中国是美国第三大出口市场。自2000年以来，美国对华出口增速达到了300％；而同期列第二位的美国对德国出口增幅只有70％。

　　按照美中贸易全国委员会的统计，美国几乎所有州、县以及国会选区，都从对华贸易中受益。贸易保护主义不仅损害两国的利益，也损害世界经济复苏的努力。

　　从全局角度看，在美国经济未全面复苏前，中美的贸易摩擦会加剧。或许，从另一个角度看，奥巴马之所以敢如此冒险，就是认为中美关系日益紧密，应该不至于因这些小动作而“失控”。美国乔治敦大学教授、中国问题专家盖保德也对记者开玩笑说，有时，也无妨将这些小摩擦看作是两国整体关系中“积极的信号”。

　　在中国外汇储备安全问题上，美方必须有切实的保证措施；在总是被操弄的中国投资准入问题上，美方必须摒弃冷战的心态；在甚嚣尘上的贸易保护问题上，美国也必须遵循世贸规则，停止对中国产品给予不公平待遇。此外，美国要扩大对华出口，也必须自我放宽出口的各种限制。

　　奥巴马的“出口驱动”其实完全并不是一件坏事，有助于加快美国经济复苏步伐，美国经济复苏，则也有助于推动中国和世界经济发展。在具体博弈中，中国可以有所让步，但作为平等的大国关系，来而不往非礼也，美国也必须有所表示，否则冤冤相报，两败俱伤，美国的出口战略也将只能是中道夭折。

　　周小川

　　中国人民银行行长

　　人民币汇率形成机制是不断演变和完善的过程，汇率在合理、均衡水平上保持基本稳定。但不排除一些特殊阶段，比如在危机条件下采用特殊的政策，包括特殊的汇率形成机制。这是应对危机一揽子政策中的一个组成部分。

　　陈志武

　　耶鲁大学管理学院金融学教授

　　奥巴马政府这样做（向人民币汇率施压），“美国的一些议员这么做，主要是基于竞选的压力，他们要达到的目标，倒不是希望真正能创造多少就业，而是希望在舆论上和形象上表现得很亲民。他们当前的第一任务，就是保住自己在国会以及其它民选机构的席位，保住自己的政治生命。很遗憾，人民币就成为了奥巴马手中的一张非常重要的牌，美国将中国定为汇率操纵国，“概率非常高”。

　　盖特纳

　　美国财政部长

　　中国将会根据自己的利益让人民币汇率更有弹性，“对中国来说这是个很重要的事情,对中国所有的贸易伙伴来说也是如此。我要说的是,我觉得中国最终将会根据自己的利益采取行动。”

　　丹·伊肯森

　　美国卡托研究所贸易政策分析师

　　他担心议案一旦通过将会恶化中美关系,而其所要达到的目的也无法实现。因为即便多征收关税并不能解决美国的贸易赤字和失业问题，认为国会的施压行动并不是解决办法。

　　尼克·本能布罗克

　　富国银行外汇分析师

　　他认为议员的施压行动只会适得其反,“当中国感受到国际压力要其对人民币进行升值的时候,中国往往会抵制这种压力,因为中国不想被国际上的压力推着走。”。

　　布兰查德

　　IMF首席经济学家