迄今为止我国贸易救济涉案金额最大的一起案件终于有了新的进展。2月2日，商务部发布公告，对原产于韩国和泰国的进口对苯二甲酸反倾销调查的初裁决定，初步裁定进口产品存在倾销并已对中国国内对苯二甲酸产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。
对苯二甲酸归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29173611（精对苯二甲酸PTA）和29173619（其他对苯二甲酸），是聚酯纤维和非纤维聚合物的重要基础原料。根据公告，自2010年2月3日起，进口经营者在进口原产于上述国家的对苯二甲酸时，应依据初裁确定的各公司倾销幅度向中国海关提供相应的保证金，韩国保证金税率范围为2.4%~11.2%，泰国为12.2%~20.1%。同时，鉴于本案情况较为特殊和复杂，商务部根据相关规定，决定将本案的调查期限延长6个月，即本案调查期限截止日为2010年8月12日。
初裁公告后，立即就相关问题对中国化纤协会会长郑植艺进行了专访。
记者：提起PTA反倾销调查申请的动因是什么？
郑植艺：2008年底，华联三鑫、浙江逸盛、厦门翔鹭代表国内PTA产业向商务部提交对韩国和泰国进口PTA反倾销申请。2009年2月12日，商务部发布2009年第12号公告，决定对原产于韩国和泰国的进口对苯二甲酸进行反倾销立案调查。该案涉案金额约35.87亿美元，是迄今为止我国贸易救济实践中涉案金额最大的一起。此外，PTA作为从石油到终端消费品整个产业链的重要中枢产品，对上下游产业发展影响巨大，自立案调查以来引发了各界的关注，各相关利益方也针对各自的产业立场纷纷表达意见与看法，成为行业和市场的热点话题。
近几年，我国PTA进口数量快速增长，进口价格却相对下降。其中部分国家采取不正当竞争手段，以低于正常价值的价格向我国出口，对国内PTA产业产生了直接的重大影响。据了解，自2005年以来，主要受价格等因素影响，我国PTA主要生产厂家的财务、经营状况严重恶化，在市场需求不断增长的情况下，企业产量、销量增长的情况下并未得到相应的效益。相反，企业销售收入增长受到抑制，平均利润率和投资收益率大幅度下滑，产业整体运行艰难，经济效益持续恶化。
国内PTA产业正遭受着低价倾销的实质性损害，而且考虑到韩国、泰国等国家拥有较大的生产和出口能力，国内产业还面临着损害进一步加剧的可能性。因此，国内几家主要PTA生产企业及时提起了反倾销调查申请。
我们认为，PTA反倾销是合理利用贸易救济手段，维护国内PTA产业及整个聚酯产业链健康发展的有力举措。通过对破坏正常市场秩序的低价倾销行为制约，维护正常贸易秩序，消除对国内PTA产业的损害性影响。
记者：PTA反倾销立案后，各方面反响巨大，那么我国为什么要坚持此次反倾销调查？
郑植艺：作为世贸组织所允许的保护国内产业的方式，合理利用反倾销等贸易救济措施，已成为各国维护正常贸易秩序与产业安全的重要手段，尤其在2008年金融危机爆发以来，全球低迷的市场需求更加导致国外过剩产能向我国市场倾销，而适时运用贸易救济手段保护国内产业利益的效果愈发凸显。
反倾销针对的是以价格歧视方式倾销的进口产品，其目的是将倾销的进口产品价格调整到公平的竞争水平上，并不是将进口产品挡在国门之外，措施本身并不会对公平、正当的进口形成障碍，相反，将促进市场价格趋于稳定和有序，有利于PTA产业及其下游产业的稳定发展，有利于下游企业的正常生产经营，合理预测和控制原材料成本并合理规划今后的发展规模，而不至于受到进口产品倾销价格的误导，甚至出现市场混乱或者原材料异常波动的情况。而且，只有在正常的市场竞争条件下，包括PTA上下游企业在内的整个产业链才能健康、可持续发展。
实事求是地讲，我国PTA产业虽然发展很快，但起步较晚，绝大部分产能都是2005年后陆续投产，而且技术来源单一。目前国产化工程刚刚起步，关键装备仍严重依赖进口，因此，我国PTA产业仍属幼稚产业。
最为重要的是，虽然我国进口PTA数量很大，已占国际PTA贸易量的42%，但我们并不拥有定价话语权。而且根据国内相关产业的发展情况，今后PTA的需求增长空间还很大，仍是我国需要加快发展的主要化纤原料。
记者：自立案调查以来，国内PTA下游企业对此反应比较强烈，您对此如何看？
郑植艺：PTA反倾销案案值特别巨大，很可能对下游的聚酯涤纶产业造成较大影响，针对下游产业的强烈反应及疑虑，中国化纤协会非常重视，也非常慎重，迅速组织了对主要聚酯涤纶生产企业的实地调研，并对相关进出口数据及上下游市场等情况进行了详细分析。
针对下游企业对“反倾销一旦成立，国内PTA价格必然上涨”等情况的担忧，协会通过深入分析化纤行业几起反倾销案例的实际市场情况，再三说明反倾销措施的实施会对国内涉案产品的市场价格及走势产生一定影响，但仍然属于排除非市场因素干扰的行为，使市场价格及走势更能体现理性。影响化纤产品市场价格的本质因素还是上游主要原料的推动和下游市场需求的拉动作用。
此外，行业多次召开专业会议，分析市场行情，树立行业信心。特别是针对聚酯涤纶行业运行中一些突出性、关键性问题，积极研究对策，制定有力措施，尽快稳定运行态势，保障行业平稳发展。尤其是2008年10~11月期间国内涤纶市场价格出现较大混乱时，我们积极推动行业自律，并加大了舆论宣传和引导力度。同时积极从上游原料PTA入手，尽快稳定整个产业链市场运行，恢复正常的市场竞争秩序。
从市场运行的实际情况看，PTA反倾销在金融危机影响巨大的情况下，对于从源头抓起，稳定化纤纺织市场行情，为实现2009年化纤行业“见底早，回升快”的良好运行态势发挥了基础性作用。当然，下半年特别是四季度，PTA期货市场的炒作对下游行业造成了不良干扰，我们已经关注并正在研究相关的对策。
记者：关于刚才提到的PTA期货市场的问题，您能否做些具体解释？
郑植艺：PTA期货自2006年12月18日上市以来，对现货市场价格走势的判断及稳定价格走势发挥了重要作用。但从2009年下半年特别是四季度以来，PTA期货市场炒作严重，已经脱离产业链的基本面，对下游聚酯涤纶企业造成了极为不利的影响，企业反响很大。
行业协会对此高度重视，专门组织了市场调研。我们认为，目前期货市场存在的主要问题为：一是市场中投资或投机的力量与套期保值的力量严重不均衡，市场炒作气氛较浓，特别是去年四季度市场反复炒作PTA反倾销的消息，造成PTA价格的大幅波动。二是PTA是一个新的期货品种，可能在制度设计、市场监管等方面还不够完善，也给市场过度炒作提供了可能。三是相关企业对PTA期货市场的认知不足，利用套期保值规避市场风险的能力不够。
记者：您对今后化纤行业产业安全的形势还有何建议？
郑植艺：首先要大力推动行业自律，规范市场公平竞争。在化纤行业已进行的反倾销调查案件中，我们曾组织涉案企业采取必要的价格自律措施，目的是防止措施出台后出现涉案产品价格大幅上涨。实际上这种自律措施起到了一定的效果。例如聚酯切片反倾销案件中，主要的聚酯生产企业达成了自律共识，2001年正式启动“聚酯四方报价”机制，后来发展到“十方会议”机制，对抑制聚酯切片价格的大幅上涨发挥了很大作用。事实上，我们已经在推动国内PTA行业开展自律工作，尽量减少PTA市场价格的大幅波动，减少对下游聚酯涤纶行业的不利影响。
其次，要建立和完善产业安全预警机制，维护化纤产业安全。目前，商务部产业损害调查局与中国化纤协会已经建立起了化纤产业安全重大问题对策研究机制，其中一项非常重要的内容，就是对贸易救济产品加强运行和发展监控。如有必要，就采取相应保障救济措施的配套措施和有关补救措施等，例如对涉案产品的市场运行及时监控，采取有力措施，禁止国内产业进行恶性市场竞争等，这项工作还需继续加强。
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