跨太平洋伙伴协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）与美国可说是密不可分，但美国目前对外谈判立场需视行政部门取得美国国会贸易谈判授权（Trade Promotion Authority, TPA）的目标及范围加以界定。目前美国立法部门尚未授予行政部门TPA，先前部分TPP成员国及国内利益团体甚至表示，在美国贸易代表署（USTR）未取得TPA下，其谈判立场难令人信服，谈判对手国未知是否最终谈判结果能为美国国会全盘接受，因此TPP谈判进展将可能因而受到牵制。

　　2014年11月4日美国国会期中选举，共和党获得参、众议院过半数的席次。民主党欧巴马总统在剩下的两年任期内，面对共和党多数的两院，将成为跛脚总统（lame-duck）。美国近来国内政治局势的改变将影响未来TPA法案展延与否。而美国政治发展趋势又如何影响TPA的展延情况？

　　重点评析

　　美国国会依据宪法享有贸易权，因此自《1974年贸易法》（Trade Act of 1974）第151～154段的内容涵盖TPA以来，美国国会对TPA透过增修的方式加以展延。若法案届期失效，或为因应尚未授权却须进行的双边与复边贸易谈判，美国总统必须向国会提出延展TPA或更新立法授权的法律提案。美国宪政体制三权分立，权力与制衡（balance of power）常受到国会所代表的主流民意，以及美国总统对于贸易自由化的政策蓝图与推动决心相互牵动。

　　美国国会透过授与TPA法案，为行政机关对外贸易谈判设定谈判目标，并且在谈判结束后采取快速包裹表决。由于此一立法程序，较一般立法程序迅速，因此也被称为快速立法（Fast-track）。此外，美国国会过去也透过TPA授权法案，提高参与贸易谈判的程度。例如在《1988年综合贸易及竞争法》（Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988, OTCA）的授权下，美国在1993年完成实施北美贸易自由区（NAFTA）的立法；另外，GATT乌拉圭回合相关协议，则由国会在1993年通过展延TPA授权（H.R.1876）至1994年4月16日，以完成谈判并且快速立法通过。

　　美国总统欧巴马在2013年7月30日请求国会授权展延TPA，参众两院在2014年1月9日提出授权期间4年，并可进一步延展3年的TPA法律草案「2014两党国会贸易优先法案」（Bipartisan Congressional Trade Proprieties Act of 2014）。TPA的主要架构与总谈判目标（overall negotiating objectives）基本上并无改变，并且涵盖新兴贸易议题于谈判优先目标中，包括：数字贸易、跨境数据流动（cross-border data flows）、国有企业及能力建构（capacity building）等议题。

　　先前参众两院两党在本案上未获共识，因此在2014年11月期中选举之前，两党仍按兵不动。美国共和党在国会期中选举中获得全面胜利后，获得参众议院过半数的席次。

　　2015年年初是美国通过TPA重要的机会之窗，若未能通过TPA将造成TPP谈判延宕。若美国政府要在2015年内通过TPP，美国国会必须在2015年9月前，即美国国内正式进入总统初选阶段前表决通过。由于国际贸易协议牵动美国国内法制，必须由国际贸易委员会（ITC）正式提交研析报告，通常需三至六个月的时间。依此往前推估，TPP谈判应该在2015年第一季就要告一段落，而延展TPA的时间点又更为急迫。

　　美国共和党国会议员已要求在TPP谈判结束前USTR必须获得国会授权TPA。2015年初上任的新国会如果不在2015年年初顺利通过TPA，恐怕进入总统初选阶段后，无论通过TPA或TPP都会受到政治因素干扰。

　　倘若TPP协商进度顺利，美国行政机构要求国会在完成谈判前延展特定TPA。美国国会应会在短期内授予行政部门TPA以完成TPP签署。就此，台湾将迅速面对亚太高度自由化经济圈的巨大压力，因此有必要密切注意TPP在2015年初的谈判进度与动态。此等情势应于2015年初，美国第114届国会开议之后，美国政治局势较为明朗之后，再进一步研析。