扶沟县位于河南省中部，隶属周口市，县域面积1173平方公里，耕地113万亩，人口73万。近年来，扶沟积极探索以规模高效为特征的现代农业发展之路，以产业集聚区为载体的工业发展之路，以良好政治生态环境为保障的和谐发展之路，以产业集聚区强力实施招商引资、全方位开放承接产业转移战略，壮大以纺织为支柱的产业集群，县域经济得到更好更快发展。先后获得“全国商品粮基地县”、“全国优质棉生产基地县”、“全国优质棉花生产加工示范基地县”、“全国无公害蔬菜生产基地县”、“全国基础教育先进县”、“全国科普示范县”、河南省“企业服务先进县”等荣誉称号。产业集聚区被河南省政府认定为“特色装备制造产业园区”、“境外招商（台商）产业园区”、“承接纺织服装产业转移示范区（试点）”、“十快产业集聚区”、“纺织重点产业集群”、“新型工业产业化示范基地（纺织）”、“知名纺织产业集聚区”。我们的主要做法是：

　　一、坚持高起点定位，高标准规划，以“科学建园”打造集聚区“硬实力”。

　　按照河南省提出的“四集一转”、“三规合一”总体要求，扶沟县产业集聚区规划面积14.3平方公里，建成区面积8平方公里，建成了33公里“五纵六横”的道路网络，实现了路、供水、排水、供天然气、电、通讯、地面基础设施“六通一平”。2011年，集聚区已入驻工业企业89家，其中投产76家，规模以上工业企业59家，扶沟县产业集聚区固定资产投资41亿元，企业实现销售收入162.6亿元，入库税金2.1亿元。在实际工作中，我们切实做到：

　　一是用好增减挂钩政策，深入开展土地“三项整治”，备足集聚区用地资源。我们大力开展“空心村”、河滩地、砖瓦窑场等空旷废弃地“三项整治”，在新增大量耕地的同时，有效置换了发展用地指标，解决了集聚区用地问题。目前仍储备5000亩，较好解决了土地“瓶颈”制约问题。

　　二是创新建设运作模式，实行多元融资，增强集聚区发展活力。采用BT和BOT模式加快基础设施建设，成立了扶沟县综合投资公司，作为集聚区开发经营实体，实行日常管理与资产运营相分离，运作集聚区基础设施建设。目前，投资公司总资产达5亿元，累计投资7.9亿元，仅纺织工业园就建设了55万平方米的标准化厂房，14万平方米的创业园服务中心等配套设施，同时投入1.36亿元建成了全省首家以“产业集聚区＋专业人力资源培训”为模式的职业教育中心。

　　三是坚持科学规划布局，超前谋划可持续性，积聚集聚区后发潜力。聘请中国城市规划设计研究院编制了14.3平方公里的集聚区建设总体规划和11项转向规划，对集聚区的功能划分、开发原则、环境治理等内容进行了详细界定，并按照规划严格实施。根据发展需要，我们同步规划建设了中小企业创业园，对投资建设规模大的企业“特事特办”，划分专业的工业园和产业园，形成“园中有园”的格局，增强了集聚区的吸纳积聚和孵化再生功能，为工业经济发展积蓄了后劲。严格执行环评制度，大力发展循环经济，在全省县级产业集聚区中率先完成了整体环评。投资7376万元建成了产业集聚区污水处理厂，并把污水处理厂、印染项目和生物能发电厂有机结合起来，各类企业用过的水经初步处理，排入集聚区污水处理厂，处理后变为中水供电厂利用，电厂再为印染企业提供热气，实现了水资源循环利用和污水零排放，达到了经济效益与生态效益相统一。通过不懈努力，我县产业集聚区基础设施日益完善，为积极承接产业转移搭建了平台。

　　二、坚持规模化发展，科技化提升，以“特色立区”打造集聚区的“影响力”

　　我们把承接沿海发达地区纺织产业转移、完善纺织产业链条作为主攻方向，着力打造具有全省全国全世界影响力的“扶沟织造名片”。2005年，我们就从集聚区内划出6平方公里，成立了产业集聚区纺织工业园区。目前，已有一批在全国有重要影响力的纺织企业落户，纺织工业科级含量和综合竞争力不断增强。2011年5月，由中国服装协会主办的“标准杯”巧媳妇工程暨纺织服装产业转移论坛现场会在扶沟县召开。省委书记卢展工、省长郭庚茂考察扶沟县纺织工业园区时，对发展思路、成效均给予了高度评价。目前，我们产业集聚区出现了好的趋势，好的态势，好的形势。

　　一是规模不断壮大。截至目前，已承接入驻纺织工业园区的纺织企业44家，其中已投产25家。已建设了分别投资10亿元、20亿元、40亿元的河南中方、河南昌茂、河南和合纺织印染家纺产业园。纺织工业园区已累计完成投资116.9亿元，纺纱规模70万锭，服装加工800万件，鞋类加工600万双。2011年，区内纺织企业实现销售收入132亿元，占产业集聚区总收入的81.2％。

　　二是链条不断延伸。围绕纺织链条的延伸，引进了浙江中昇集团2000台箭杆织机项目，引进了和合纺织、日神服饰、众诚制衣等一批知名品牌服装加工企业。依托全县有14万多人的农村富于劳动力优势、资源和市场优势，以周口市打造“中部鞋都”为契机，加强同台湾制鞋企业的合作和发展。其中台湾宝成国际集团在我县投资15亿元建设了用工3万人的宝昌鞋业工业园，专业生产世界知名运动鞋品牌“锐步”、“UJJ”，全部达产，今年仅此一项出口创汇可达一亿美元。

　　三是品位不断提升。我们严格实行项目准入制度，坚持不符合国家产业政策的项目不准进、落后技术装备项目不准进、不符合环保要求项目不准进的“三不准”原则。为促进集聚区用地集约，我们要求入园企业投资规模必须超过5000万元，投资强度必须达到每亩180万元以上，纺织项目必须在5万锭以上，低水平、落后工艺项目坚决不引进，坚持“留白留空”，为大项目、好项目的引进备足空间。走上了以规模化棉花订单、精细化棉花加工、电子化棉花物流、高品质精梳面纱、织布、印染为链条，以国内、国际市场为依托，富有地域特色和纺织行业优势的产业集群发展之路。

　　三、坚持宽领域扶持，全方位跟进，以“服务活区”打造集聚区“软实力”

　　我们把生产需求与生活需求结合起来，创新集聚区多元服务机制。一是围绕生产需要，加强服务机制建设。我县成立了棉纺织业行业协会，建立了联席办公会议制度，在集聚区内设立了代表县委、县政府履行管理职责的“大目标办、行政服务中心、督查中心“，相关职能部门一律内设办事机构和专职人员，实行“封闭式”管理、“一站式”服务，严格落实各项涉企优惠政策，为入驻项目征地、办证、建设暨相关手续办理等提供“全程代办”服务，着力解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，以职业教育中心为载体，为企业免费提供招工及培训服务；以全国棉花交易市场制定的棉花交割仓库和河南省农业发展银行仓单质押和监管的指定的具备年10万吨棉花交易量的河南中方棉花交易市场有限公司，为集聚区纺织企业提供棉花交易服务；以财政部、质检总局批准在中方集团成立的“中国公证检验扶沟检测中心”，为集聚区纺织企业提供免费棉花公检服务等。由此，为投资者营造了安心生产、专心经营、舒心创业的发展环境。

　　二是围绕资金需求，加强多渠道融资服务。积极搭建银企合作平台，大力发展商业性信贷担保机构，为企业提供风险分担保障，先后组建了鑫源、富友等6家中小企业投资担保公司。目前注册资金达30412万元，累计为集聚区内企业担保资金3.87亿元。并在县财政预算中设立了2000万元的中小企业发展专向资金，用于扶持中小企业发展。今年以来，我县银信部门为企业提供信贷资金8.6亿元，并与16家企业达成5.89亿元的信贷投放意向。

　　三是围绕生活需求，加强集中化后勤保障。针对入驻集聚区企业的生活服务需求，我们建设了集聚区服务区，完善了办公、住宿、餐饮、医疗、娱乐等功能。在建设了占地60亩，总建筑面积14万平方米，可解决10000多名职工的食宿问题的集聚区服务区的基础上，集聚区城乡客运站、上海绿叶元职工医院、集聚区公租房建设项目、新村小学、邮政、自来水和天然气入户等服务工程都相继开工建设，集聚区的承载能力进一步增强。