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日韩之后欧盟也想效仿美国,全球迎来最严“出口管制时代”?

发表时间:2019-08-13    作者:青木/夏雪/丁玎/赵雨笙  发表评论



  韩国12日终于作出决定,将日本从出口程序优惠国名单中移除。7月以来,日本强硬“制裁”韩国一度让世界惊愕,但日本的举动并非“突然”。早在5月27日,日本方面就修改了《外汇及外国贸易法》中以国家安全为由限制外资收购日企的制度,自8月1日起在限制投资领域新增20个行业。日本政府还表示,将参考美国的14类“具有代表性的新兴技术”清单,详细制定出口限制对象清单。日本这些举动背后究竟意味着什么?据德国媒体报道,欧盟有意跟进美国。而七国集团(G7)成员也在设立并扩大各自对外国投资的限制。在这样的风潮下,一些国际媒体惊呼“出口管制病毒”正在全球扩散。这真的会形成一股风潮吗?未来中国会受到什么影响?

  两场“全球化逆流”接连掀起之后,躁动的欧盟也想效仿美国

  “说到底还是保护主义”,德国新闻电视台10日刊文称,日本制裁韩国,主要还是受美国影响。特朗普政府对全球尤其是中国加强技术出口管制,是逆全球化的典型。美国信息技术与创新基金会此前的研究显示,出口管制将导致美国新兴科技领域出口下降1/5,美国企业在第一年内将损失98亿美元的销售额。出口管制持续五年,累计损失更将高达563亿美元。

  不少分析称,美国针对中国特别是华为的政策,直接冲击全球半导体行业,堪称第一次逆流。而在日本对韩出手后,有日本经济学家担忧,一直高举自由贸易大旗的日本可能会被人质疑采取双重标准。IHS马基特公司的高级经济学家宇野匡直言,此次日本政府限制出口的决定可能掀起第二次逆流。

  “全球最严出口管制时代来临!”德国《焦点》周刊11日称,日本要进行技术出口限制并不意外,除与韩国的历史问题外,韩国技术正在追赶日本,日本显然把韩国当作竞争对手,就像美国把中国看作对手一样。这也是国际大环境影响的结果。美国发起全球贸易战,2018年8月《美国出口管制改革法案》签署生效,推行范围最广、史上最严出口管制,年底列出拟议管制的14项新兴技术大类。“出口管制病毒”已经蔓延到全球,欧盟也有意跟进。

  美国《福布斯》的一篇文章称,目前在贸易政策和国家安全之间保持平衡正变得越来越复杂。在美国外国投资委员会(CFIUS)的基础上,七国集团其他成员也在设立并扩大各自对外国投资的限制。随着从担心房地产交易毗邻军事基地、保护顾客数据到管理新兴技术的影响,如今在许多国家进行的交易都在遭受国家安全审查。

  文章提到英国于2018年对其外国投资法进行修订,主要针对军民两用产品、计算机硬件和量子技术等。今年4月,法国改革其外国投资规定,聚焦敏感或受保护的数据存储、网络安全、人工智能、半导体、军民两用技术等。此外,欧盟不久前设立一个新框架,即重点审查受到外国政府支持的收购欧洲关键设施的外国直接投资。

  一直以来,欧盟鼓励成员国自由出口,只有少数产品实施出口管制。德国电视一台近日报道称,欧盟目前正在讨论对一些全球领先的高科技进行出口管制,比如人工智能、机器人、半导体、网络安全、纳米科技及生物科技等。

  作为欧盟核心成员国,德国提倡尽量减少对经济活动的限制,整体上对外资的市场准入条件与本土企业一致,但在涉及银行、保险、药物、发电和运输等行业时,需要进行特殊审批。

  2008年至今,越来越多的中国企业选择以并购的形式到德国等欧洲国家进行投资,最轰动的是美的集团并购德国工业机器人制造公司库卡。面对中国的投资热潮,德国于2017年向欧盟申诉,并紧急出台新的《德国对外经济条例修正案》,其中规定:对本地企业股份进行超过25%以上的收购,均需获得当地卡特尔局的批准,且对本国军事、能源、水资源和通信技术等高新产业进行特殊保护。随后,德国方面更是将这一权重从25%下调至10%。德国政府还主动出击,阻拦了几起中资并购案。

  2018年,中国对德投资下降近3成之多。尽管德国官方称修改法案并非针对中国,而是为了防止专利外流,更好地保护国家安全,但这在实际操作中对中国的影响不言而喻。与德国政府的态度不同,德国媒体还是认为在当前全球化的经济环境下,各国需要更多的经济联系。德国机械设备制造商联合会主席韦尔克表示,德国政府阻止外国企业收购德企的行为并不合理,也损害了自由贸易中企业的自主权。

  “科技地缘政治到来” 专家:现在下结论为时尚早

  在很多经济界人士看来,中美贸易战干戈未息,日韩冲突则增加了现有的贸易问题,并使世界经济消沉。这不仅是一场两国之间的小冲突,更事关经济全球化。那么,经济政策武器化在成为一种趋势吗?

  中国人民大学国际关系学院教授金灿荣表示,日韩贸易争端不断升级,日本步步紧逼的做法似乎已将韩国逼到墙角,中美贸易战僵持不下,美国对中国高科技企业的打压未见罢手之期,但现在断言这代表经济政策武器化已经在全球大行其道为时尚早。他认为,美国的确产生了极为不好的示范效应,美日的做法也给全球化带来挑战,但他更愿意将欧洲一些国家就非欧盟国家企业并购本国关键企业出台的限制措施看成个别现象。

  日本加强出口管制导致某些材料出口迟滞,韩国对华出口随之迟滞,世界半导体市场受到影响……在中美贸易纷争激烈时,“供应链风险”的说法就开始流行。美国“外交学者”网站刊文称,正如美国禁止华为或将破坏全球供应链一样,日本的举动也将使日本科技企业难以与韩国同行继续推进生产一体化。

  当今世界已进入数字经济时代,技术创新是财富和国家实力增长的主要来源,越来越多的人因此开始谈论科技战。“这与技术霸权之争有关”,日本《中央公论》月刊7月号的一篇文章称,在经济和产业领域,面临中国快速追赶的美国有了紧迫感。一直以来都是美国占据价值链上游,中国位于下游,但这样的格局正在发生变化。

  回看冷战结束后的20多年,商品、人员、资金、信息等快速、高效地流通,超越国界的尖端技术研发突飞猛进,同时带来制造业供应链的进一步精细化。苹果手机就是一个代表,其供货商有美国、德国、日本、韩国、中国等十多个国家和地区的上百家企业。但如今,相互依存的全球性供应链图景好像有分崩离析的危险。

  “从苹果到华为:新型科技地缘政治”,美国布鲁金斯学会研究员贾什坎尔近日以此为题撰文称,这个夏天,从多国防长在新加坡对话,到经济政策方面的“大咖”和CEO齐聚巴黎,科技的影响力被频繁讨论。火药、铁路的出现,无线电、核裂变技术被掌控……科技对全球经济和国际安全的影响力毋庸置疑,但在见证了一段技术带来合作正效应的时期后,我们也许正看到科技地缘政治“回流”。“不是‘文明的冲突’,而是‘自动化的冲突’。”他写道。

  这让众多支持全球化的人感到悲观。不过,金灿荣认为,这还不能称作大国争夺技术领先地位战争的先兆,尽管相关苗头已给全球经济和国际贸易合作带来不少问题。他提醒说,采取限制出口和严管并购的措施最终将迫使相关国家发展独立完整的产业链,这既违背全球经济发展的客观规律,更有使全球经济效率深陷下降泥潭的风险。

稿件来源:环球时报

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