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中国入世17年全面履行承诺 WTO已收6份对美磋商申请

发表时间:2018-06-29    作者:郭丽琴  发表评论



  下个月,中国将迎加入世界贸易组织(WTO)17年的例行大考,即两年一度的贸易政策审议。这个周期性的活动,迎头撞上了中美贸易争端不断升级,美国通过一系列单边措施松动WTO基石而引发全球对多边体制再思考,而中国自身的改革开放也进入第40年的深水区。

  国新办28日发表《中国与世界贸易组织》白皮书,全面介绍中国加入WTO17年来履行承诺的实践,系统阐释中国参与多边贸易体制建设的原则立场和政策主张。阐明中国推进更高水平对外开放的愿景与行动。

  在当日召开的新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文对在场记者称,现在WTO面临双重困境:贸易争端解决机制的上诉机构成员严重缺位导致上诉机构陷入停滞;某成员援引WTO认定为违法的“301”条款,对其贸易伙伴采取贸易限制措施。

  从一位日内瓦官员处获悉,中国作为贸易大国前四名(其他为美国、欧盟、日本),目前是每两年要被审议一次,2019年换新制度之后,更替成每三年一次。随着贸易量缩小,其他成员相应是每五年一次和每七年一次。过程中,每个成员都有权提问题单,被审议成员有义务给答复,是一个履行透明度、互相增信释疑的机会。

  “有很多成员通过书面问题和会上的发言,来表达一些关注。”她说,“美国每年都会有很多问题和关切,今年可能会更多。”

  中国与WTO的下一步

  如果17年前,中国入世正是以开放促改革的关键之举,现在中国改革开放进入第40年,作为世界第二大经济体和WTO重要成员,该如何调整中国与贸易伙伴、中国经济与世界经济的关系,也成为外界关切的问题。

  而一些WTO成员对中国的微妙态度,也显示出17年后,中国所处的复杂国际环境。刚刚结束的第七次中欧经贸高层对话会上,欧委会提及,想要特别就国家产业补贴的问题跟中方进行商讨。而欧洲、美国、日本等迄今尚未承认中国的市场经济地位。

  王受文在上述发布会上说,WTO的改革,确实是一个复杂的问题。WTO的谈判取得了一些进展,但是在一些关键的领域还没有获得令人满意的结果,比如说农业的过度补贴问题、粮食安全的公共储备问题、贸易救济措施的问题。还有一些新的议题,包括投资便利化、电子商务等议题,我们希望WTO能对这些问题启动谈判,取得成果。

  王受文援引一系列数据,表述中国履行加入WTO承诺状况。

  2002年以来,中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%,成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。特别是在国际金融危机期间,面对巨大压力和困难,中国坚持力保人民币不贬值,进一步发挥了世界经济增长主要稳定器和动力源(4.980, -0.13, -2.54%)的重要作用。即便是在全球贸易受金融危机负面影响最为明显的2009年,中国货物进口同比仅下降11.2%,远低于全球总进口24%的降幅。

  在货物贸易领域,早在2010年,中国降税承诺就已全部履行完毕,关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%;此后,中国又多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税税率。2015年中国的贸易加权平均关税已降至4.4%,美国是2.4%,欧盟是3%,中国和美国、欧盟在这方面是非常接近的。在服务贸易领域,截至2007年,中国开放承诺就已全部履行完毕,100个服务业分部门已按承诺开放。在投资市场准入领域,虽然WTO并无要求,但中国的开放步伐也从未停止过。过去5年,中国两次修订《外商投资产业指导目录》,外商投资限制性措施缩减了65%,禁止类条目只有28条。

  此外,由于中国市场开放,越来越多的美资企业在中国创业,在中国投资发展。2001年,美资企业在华销售额只有3600万人民币,2016年,美国企业在中国市场销售6000亿美元。“这6000亿美元给美国的企业带来多大的利益。这就是美国的获利。”他说,大家从这些数字可以看出来,中国加入WTO给美国带来的机遇。

  WTO陷入多重困境

  WTO自身改革滞后,再叠加美国总统特朗普当选以来采取一系列单边主义措施,包括WTO总干事阿泽维多在内的官员在多场合表示,WTO已陷入生死存亡的困境。

  2001年11月,在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判,又称“多哈发展议程”,或简称“多哈回合”。原定于2005年1月1日前全面结束谈判的多哈回合一直久拖不决,导致多年以来,WTO最为权威且有效运作的部分就是争端解决机制。美方一直阻止WTO上诉机构的法官任命,而这一机构有“世界贸易最高法院”之称。上诉机构本应有七个成员,但目前存在的三个空缺,加剧了案件积压,从而削弱了WTO作为贸易争端调停者的公信力。

  自2017年2月,几乎每个月的WTO争端解决机构(DSB)例行会议上,美国任性否决其他成员立即启动WTO上诉机构成员遴选程序的提议,已成为一出循环上演的悲剧。

  在特朗普于WTO第十一届部长级会议上的首秀后,智利国际问题研究院教授菲利普·纳维亚(Felipe Munoz Navia)曾对第一财经记者表达了悲观情绪。他认为,如若更多的双边自贸协定和贸易保护主义盛行,世界将进入“强者恒强,弱者恒弱”的时代。纳维亚曾称,目前WTO的状态已经接近停摆。在他看来,若这个部分也瘫痪,则整个WTO即便活着,也好像“脑死亡”一般。

  此外,王受文还称,某成员采用WTO认定为违法的“301”条款,对它的贸易伙伴采取贸易限制措施。WTO协定里有一个国家安全例外的条款,每一个WTO成员都认识到,国家安全例外只是在极为罕见的情况下使用,要审慎使用。但是某成员在钢铁和铝产品,甚至未来对汽车产品采用这样的条款。如果大家都效仿,都用这个例外条款来采取进口限制的措施,那么WTO的协定就难以执行。

  阿泽维多4月17日接受美国媒体采访时提及,如果没有多边贸易体制,全球经济将下降2.4%,60%的全球贸易将消失,因为WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%。WTO作为一个组织,对全球贸易的自由化和便利化起着一个非常关键的作用,如果这些问题得不到解决,将产生很大影响。

  “我不认为他是在危言耸听。”王受文说,“所以中国的立场就是希望WTO的成员能够立足长远,一起坚定地支持多边贸易体制,共同解决多边贸易体制遇到的困难,维护WTO的有效性和权威性,加强WTO的政策审议功能、谈判功能和争端解决机制的功能。”

  对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称,随着前述悲剧的重复上演,美国之外的其他成员似乎已有迹象就此集结。“多个国家起诉美国的232措施,许多国家都在反制。”

  前述第七次中欧经贸高层对话传来消息:中欧投资协定谈判取得积极进展,将进入交换清单出价阶段。对话中,双方表示,要进一步维护WTO体制,同时要与时俱进改革多边贸易体制,来进一步完善全球经济贸易治理。

  第一财经记者也从权威渠道处获悉,针对美国对进口钢铁产品和铝产品分别征收25%和10%关税的行为,截至目前,WTO已经接收到六份针对美国的磋商申请:欧盟、挪威、加拿大、印度等相继把美国诉诸WTO争端解决机制,认为该行为与美国在WTO贸易保障措施下的义务不符。

稿件来源:第一财经日报

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