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欧越FTA聚焦稻米议题及原产地规则之双重转型原则

发表时间:2015-03-13      发表评论



  根据欧盟议会消息来源指出,欧盟与越南洽签自由贸易协议(Free Trade Agreement, FTA)目前已完成11个回合谈判,双方可望于今(2015)年底完成FTA之签署。由于越南经济前景为外界普遍看好,在过去5年间经济成长率平均超过5%,且每年对外出口总额成长亦高达25%。因此,欧盟基于市场进入和战略因素之考虑,希望尽快与越南完成FTA谈判,以此作为进入亚洲市场的跳板。另一方面,对越南而言,除希望确保即将到期的贸易优惠得以延续之外,欧越FTA之签署亦有助于越南因应中国大陆崛起后所带来的经贸与政治挑战。

  欧越FTA目前已完成协议15个章节中7个章节的谈判,包括海关、贸易救济、永续发展、透明化、合作、竞争及反诈欺之议题。对此,欧盟执委会贸易总署副总署长Mauro Petriccione称赞越南在进口关税方面的自由化程度极富野心,双方首次提出的关税承诺范围即已高达85%。在此一谈判基础上,双方接下来只需针对其余15%进行后续谈判。虽然最终双方无法达到100%零关税的自由化目标,但谈判结果可能非常接近于此,这样的自由化程度将成为欧盟与开发中国家签署FTA之标竿。

  尽管如此,Petriccione指出,服务贸易、政府采购及国有企业(state-owned enterprises, SOEs)章节为此次欧越FTA谈判中较为棘手的议题。首先,越南倘欲对先前已在WTO架构下的服务业自由化承诺提出进一步开放,恐有困难。至于政府采购议题方面,欧盟评估,要寻求越南中央及地方层级的支持亦相当不易。最后,欧盟则希望越南对其本身的国有企业进行改革,使越南国有企业与其他市场对手依据商业规则进行公平竞争 。

  另一方面,稻米议题及原产地规则中的「双重转型原则」(the principle of double transformation)亦为欧越FTA目前的谈判重点。在欧洲议会中,西班牙籍及意大利籍议员特别对于越南贸易自由化对其本国农业(即稻米)、纺织,以及制陶业之影响表示关切。对此,欧盟谈判官员表示,尽管欧盟方面不太可能对稻米的关税幅度进行自由化谈判,但未来仍可能透过其他技术性方式,例如关税配额(tariff-rate quotas),以确保稻米的市场进入。然而,考虑到越南作为稻米的重要出口国地位,欧盟一方面须衡量稻米开放可能对欧盟产生的冲击,另一方面,越南与欧盟缔结FTA的实质利益为何亦相当重要。

  最后,在纺织业议题上,欧越双方目前已接受「双重转型原则」,亦即成衣类符合优惠贸易协议下的免税条件是由「纱」织成「布」(第一重转换)及由「布」制成「衣服」(第二重转换)的制程均需在境内进行。对越南而言,采用此项原则可避免过多来自中国大陆的原材料混入越南纺织出口。对欧盟而言,欧盟早已不再于其普遍性优惠措施(General System of Preferences, the GSP)中,对低度开发国家采用此项单方优惠措施,惟欧盟同意在此次欧越FTA中采用「双重转型原则」,意味着欧盟不仅希望优惠欧盟的纺织业投资人,且欧盟认为越南和中国大陆为重要的竞争对手。

稿件来源:第一纺织网

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