“从《意见》中发现，四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为四川国企改革专家——四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。
　　四川航空集团、四川旅游发展集团、四川商业集团和四川富润企业重组投资有限责任公司将引进集体经济、非公经济成份。
　　四川的国资国企改革正在按照省委、省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》 （以下简称《意见》）的思路有条不紊地进行着。
　　5月22日，金融投资报记者从四川国企改革专业咨询服务机构——四川创智投资咨询有限公司获悉，四川正在按照《意见》精神，对四川现有的省属国有企业集团进行分类，并将在此基础上，分别采取不同的形式进行改革，以期增强国有企业活力和竞争力，为实现四川的“两个跨越”作出贡献。
　　混合所有制是重头戏
　　“从《意见》中发现，四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为四川国企改革专家——四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。
　　据了解，接下来，将对四川航空集团、四川旅游发展集团、四川商业集团和四川富润企业重组投资有限责任公司等国有企业实施混合所有制改革，将引进集体经济、非公经济成份。
　　刁军介绍，混合所有制改革的具体途径有以下两种；一种是由国有企业转让部分存量资产或者股份给集体经济、非公经济成份；另一种是国有企业与集体经济、非公经济成份共同出资设立即一家新的公司，完全按股份制要求进行运作。“混合所有制将是此轮国企改革的重头戏，形成‘你中有我，我中有你’的格局。”刁军说，由于出资者为了自己的利益，必然要成立股东大会、董事会和经理层等法人治理结构，监事会对管理层进行监督，从而形成相互制约机制。
　　四川省社科院原副院长、研究员周友苏说，混合所有制对规范国有企业董事会制度建设和运行机制建设是有帮助作用的。因为现有的国有独资模式容易产生“一股独大”和“内部人控制”的弊端。
　　国有资本将有进有退
　　除了混合所有制外，此轮国企改革还将针对不同国企采取以下改革措施：将对四川华西集团、四川长江集团、四川有色科技集团和四川省国有资产经营公司等省属国资国企完善公司治理结构，建成以董事会为主体的公司决策机制。《意见》要求，按照公司法和企业章程的规定落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。除总经理外，其他经理层成员一般不进入董事会。竞争性企业实行外大于内的董事会结构。“竞争性企业实行外大于内的董事会结构，即外部董事的人数要多于内部董事人数。”刁军解读说。
　　在刁军看来，一方面，既要还权于董事会，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权；但另一方面，又要实施“外大于内”的董事会结构，这样有利于形成约束机制，避免“内部人控制”和滥用职权。
　　据悉，集团内部重组类公司有四川旅游发展集团、四川锦宏集团等。对这类公司的重组主要采取优化内部资源的形式进行。
　　四川旅游发展集团由四川发展（控股）有限责任公司等5家国有企业于2010年7月共同成立，公司注册资本1.68亿元，目前集团资产总额为20亿元左右。
　　四川锦弘集团于2006年12月28日挂牌成立，是为深化省级机关国有资产管理体制改革，将原省级机关的125家宾馆酒店、旅行社和印刷厂等成建制划转组建的、具有独立法人资格的省属国有独资公司，注册资本金5亿元。
　　此外，集团外部重组类公司有四川商业集团、四川粮油集团等。
　　在国有资本有“进”的同时，国有资本将从四川纺织集团退出。
　　国资将当甩手掌柜
　　《意见》提出，以管资本为主加强国有资产监管，将四川发展控股集团改组为国有资本控股集团。相关资料显示，四川发展是四川省政府出资设立的国有独资有限责任公司，公司注册资本为人民币800亿元，主要从事投融资和资产经营管理，独立核算、自主经营、自负盈亏。公司的基本职能是以参股、控股、债权等不同方式对专业投资公司进行投资；以出资人身份对划入的国有资产进行经营管理；以企业法人身份筹集建设资金。公司的经营范围主要包括投融资及资产经营管理，投资重点是交通、能源、水务、旅游、农业、优势资源开发、节能环保及省政府授权的其他领域。
　　不过，刁军认为，改组后这些集团以出资人的身份出现，投资对象不受上述之限，可在四川所有的国有企业中选择投资对象，实行股权投资，不参与企业具体的经营管理。
　　将四川长虹集团、四川能源投资集团改组为产业投资管理有限公司，对本行业的企业进行实行股权投资，不参与企业具体的经营管理。这也将成为此轮四川国企改革的又一重要动作。
　　相关资料显示，四川省能源投资集团于2011年2月21日成立，注册资本80亿元，是四川省政府批准组建的省级产业性投资公司，是四川推进能源基础设施建设、加快重大能源项目建设的重要主体。记者致电该公司欲进一步了解其情况，但未果。