农业调控保护农民的初心，如果不考虑下游加工企业的诉求，最终效果会与初衷大相径庭 

　　对国际农产品贸易商来说，中国大量收储大豆、棉花等农产品，是一个好消息，收储的农产品进入国库后，市场供应出现缺口，为进口农产品大开方便之门。

　　而日前中国对大豆、棉花进行目标价格补贴试点，让农产品重新进入市场流通，国际市场指望占中国“有形之手”调控便宜，可能将成为一种念想。

　　中国从2004年开始的粮食收储，以及后来衍生的临时收储，留下了不少启示，国内一些农产品与国际市场接轨已经高度融合，关起门来自己玩，实践证明不可能，市场机制是国际通行规则，有形之手要与无形之手相结合，才能取得最佳的调控效果。而农业调控保护农民的初心，如果不考虑下游加工企业的诉求，最终效果会与初衷大相径庭。

　　2005年4月，国家发改委和国家粮食局等四部门公布2005年中籼稻和粳稻最低收购价格，中国储备粮管理总公司（中储粮）开始执行最低收购价政策。

　　托市收购的出发点是充分发挥价格导向作用，调动农民种粮积极性，换句话，就是防止“谷贱伤农”，这一政策基调一直持续至今。以粳稻(三等，下同)为例，2005年，国家制定的价格为每50公斤75元，即每市斤0.75元；到了2013年，粳稻最低收购价增长至每市斤1.50元，与2005年相比，最低收购价增长一倍。

　　托市收购对稳定农民的种粮积极性发挥极大作用，托市收购的对象从稻谷，进一步覆盖到小麦，从2008年开始，中储粮对主产区玉米、大豆、油菜籽实行临时收储措施。

　　大豆等农产品在2008年进入国家收储范围，与当年国际农产品市场价格暴涨暴跌关系较大。中华油脂网分析师金森森表示，2008年上半年国际市场上大豆价格暴涨，当年7月，国际大豆期货价格达到1654美分/蒲式耳，而到了2008年底，价格暴跌至776.2美分/蒲式耳。受国际市场影响，国产三等油用大豆价格从最高点的每吨5400元暴跌至年底的每吨3450元。

　　当时呼吁政府救市的呼声不绝于耳，当年10月，国家发改委发布消息，宣布为确保农民增产增收，促进粮食和农业生产，国家在东北大豆主产区，按照每市斤1.85元的价格挂牌收购中央储备大豆。消息公布后，东北大豆价格普涨每吨100元左右。

　　棉花的临时收储始于2011年。与大豆临时收储的“救市”性质不同，棉花临时收储是为了防范价格暴涨暴跌对农民造成冲击。第一纺织网总编辑、资深研究人士汪前进告诉本报记者，2011年，棉花价格一度暴涨至每吨3万元左右，有关方面看到了棉花价格暴涨后有暴跌的风险，因此出台了棉花临时收储的政策，宣布以每吨1.98万元的价格收购国产棉花，稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。

　　与稻谷、小麦情况不同，中国对大豆、棉花等农产品的临时收储很快显示出副作用。中国的稻谷、小麦自给自足，与国际市场关联度不高，宏观调控的目的基本可以不受干扰地实现。而大豆、棉花却不同，国内产量供不应求，需要大量从国际市场进口，以大豆为例，进口量在2008年临时收储启动时，早已经超过了国产大豆的产量，是国产大豆产量的2~3倍。

　　棉花对外依赖也较为突出。2004~2009年，我国年均棉花进口量在230万吨以上，最高一年达到了400万吨。中国对外棉花依存度高的格局一直没有明显改变。

　　当国内外农产品价格相差不大时，临时收储对国际化程度比较高的大豆、棉花的影响并不突出；而国际市场大豆、棉花价格暴跌后，中国收储价格继续维持高位，成为国际市场上的“价格高地”，让国内产业界大吃苦头。

　　中国1.98万元的棉花收储价格此后上调至每吨2万元以上，而此时越南等东南亚国家的棉花价格随行就市，最低的时候每吨比中国棉花便宜5000元左右，不少中低端的纯棉纺织品订单因此转移到东南亚国家的纺织厂，中国企业只能徒叹奈何。而中国棉花的种植面积近年来徘徊在6700万~6800万亩上下，低于安全线8000万亩。

　　收储的初心是为了保护农民，对产业链下游的农产品加工企业考虑却不够。粳稻的最低收购价从2005年的每斤0.75元翻倍至2013年的每斤1.5元，稻谷价格只涨不跌，在农民心中形成了强烈的心理预期，而另一方面，大米作为民生产品，因为各种因素受到压制，整个大米加工业持续多年出现“稻强米弱”的现象。北大荒等大米加工龙头企业出现微利甚至亏损的情况，而价格便宜的越南大米等依靠走私的渠道进入中国也屡有曝光。

　　大豆和棉花的收储改革，建立目标价格的补贴机制，重新让市场发挥主导作用，效果如何，让人拭目以待。