在成衣与纺织业者不断寻求低成本制造的生产基地中有某些地区是尚未被开发的。但缅甸会是下一个新的生产基地吗？

　　香港最大的上市成衣制造商联泰控股有限公司总裁兼执行长陈亨利坦承，「我们一直在寻找继中国大陆之后的下一个生产基地」。 

　　 陈亨利总裁在香港举行的国际服装业高峰论坛(Prime Source Forum)中向成衣业高阶主管表示，「业界人士对缅甸的谈论很多，尤其是在过去10个星期比过去10年更多」。

　　继欧盟在4月23日正式同意明(2013)年暂停对缅甸的制裁措施后，有关缅甸的谈论将会越来越多。欧盟的决定，系为支持缅甸在过去一年来所发生的历史性变革，另亦鼓励缅甸持续进行民主改革。这很可能是缅甸布料与成衣企业重新发展的契机，然而业内高阶主管似乎认为，在短期内缅甸不可能提供一个主要的采购机会，事实上，美国针对缅甸产品仍继续实施进口禁令。

　　使东南亚地区的制造商能共同合作形成垂直整合的工厂计划--东协供货商完全服务联盟计划(Source ASEAN Full Service Alliance, SAFSA)执行总监Michael Blakeley表示，缅甸经济发展落后不仅系因受到欧美国家的制裁所致，另亦受制于不可预测之投资与经商环境，以及简陋的基础设施。

　　陈亨利总裁亦认为，「前往缅甸投资生产会有风险，缅甸的基础设施是一大问题，在基础设施、港口、电力供应、道路、卡车，银行等方面均百废待举」。但渠表示，「若以长期来看，缅甸有很大的发展潜力」。

　　Blakeley称，「你不能忽略这个国家的人口数，根据正式统计，缅甸人口数高达6,000万人，但据非正式的人口数统计则接近8,000万人，这些低收入群每天的工资为1美元。对于一些组织成员而言，缅甸工资低廉可让他们从中获益，但需克服包括企业社会责任与基础设施等经营上的诸多挑战。但现在进入缅甸的外国投资正在迅速成长，泰国政府鼓励其制衣业趁早对缅甸投资。由于外国对缅甸投资不断增加，盼未来缅甸藉由外国投资及引进其他地区的经营规范与标准，带动其发展潜能」。

　　缅甸吸引外资蜂拥而至

　　缝纫线制造商Coats 全球销售部门董事总经理Stephen Forte 指出，有些人士虽仍踌躇不前，但我看到许多企业正蜂拥到缅甸。

　　「成衣与鞋类制造商为节省关税与快速反映市场需求，基于策略与地理位置的考虑，而将生产基地迁移是有道理的。但若是为了缅甸工资会自今日的1美元上涨至未来的10美元而赴缅投资生产，则似乎没有任何道理」。

　　同样地，英国成衣顾问日前表示，「当你想到在缅甸生产的任何货品出口至美国是非法的时候，即会断了想将生产外移至缅甸，而依赖自缅甸出口的念头」。

　　欧盟不仅是暂停对缅甸的贸易和经济制裁，且一旦缅甸劳工标准的实际成效通过国际劳工组织(ILO)检视评估后，缅甸适用普遍化优惠关税制度(GSP)的资格亦有望尽快恢复。若欧盟恢复缅甸适用GSP优惠关税的资格，将意味着，缅甸产品例如成衣等进入欧盟市场将享有免关税的优惠。目前欧盟虽就缅甸产品的进口价格课征全额关税，另亦同时提供其他48个低度开发国家例如柬埔寨与寮国产品免关税进入欧盟市场的优惠待遇。

　　但可别忘记，欧盟是暂停而非结束对缅甸的制裁措施，其意味着，若缅甸的民主改革停滞，尤其是在西方国家呼吁缅甸政府释放全部剩余政治犯、解除对已获释者的限制，以及外界所持续关注的侵犯人权方面的问题未有实质进展，欧盟可以重新实施对缅甸的制裁措施。

　　美国解除制裁尚需时日

　　美国自2003年起对缅甸执行禁运措施，禁止所有来自缅甸的产品进口。本年4月初美国宣布将会放宽对缅甸的部分制裁，其中包括旅游禁令，并将放宽对缅甸投资和提供金融服务的限制。

　　英国成衣顾问表示，「为符合美国政府为说服其国会解除制裁而给缅甸设定的条件，缅甸的改革进程，仍然有很长的路要走」，「看来在2015年缅甸全国大选前，美国总统建议国会解除对缅甸制裁的可能性很小」。

　　根据今年在香港召开之SAFSA年度会员大会提供的资料，过去五年缅甸成衣出口已自2007年的4.18亿美元成长至2011年的6.083亿美元，增幅达45.5%。缅甸成衣主要出口市场为日本(占57%)、南韩(38.2%)、土耳其(1.5%)，其他尚包括马来西亚、哥伦比亚、南非、澳大利亚、瑞士、塞尔维亚与法国等。

　　缅甸每日工资(1.1美元)与越南(2.48美元)、印度尼西亚(4.99美元)、泰国(9.84美元)、菲律宾(7.13美元)及马来西亚(17.62美元)相较，缅甸工资相对较为低廉。