在刚刚过去的2011年，涉华贸易救济案件数量和涉案金额继续保持高位，涉案产品向高科技、高附加值产品扩展的同时，涉及体制和制度性的摩擦也日趋激烈。在世界经济复苏不确定性上升和全球贸易保护主义抬头的背景下，今年我国将面对怎样的贸易摩擦形势？政府、企业应如何做好应对准备？

　　“两反两保”案件数居高不下 贸易壁垒层出不穷

　　来自商务部的统计显示，截至2011年12月27日，去年国外共对我国发起反倾销、反补贴、保障措施、特保调查67起，涉案金额59亿美元，被调查产品主要涉及钢铁、机电等领域。不少国家还通过制定安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等技术贸易壁垒限制自华进口产品。

　　值得关注的是，随着我国产业和出口商品结构升级，涉华贸易摩擦涉及的产品由传统劳动密集型产品向高科技产品扩展。

　　比较典型的案例是去年11月8日，美国商务部正式发起对中国输美太阳能电池(板)的反倾销和反补贴调查，这是中国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。而在过去一年，美国还对中国企业发起涉嫌知识产权侵权的337调查16起。

　　“我国部分高端制造业和战略性新兴产业逐渐成为新的贸易摩擦热点。”商务部公平贸易局负责人说。

　　她表示，除了具体的产业外，近一个时期部分国家对我国宏观经济管理政策越来越关注，对我国市场准入、政府采购、知识产权、出口信贷等经贸政策频频发难，特别是在对我国发起的反补贴调查中将国有企业和国有商业银行认定为“公共机构”，指责中国政府提供巨额补贴。

　　此外，部分世贸组织发达成员在对中国产品实施贸易救济措施的同时，还运用多双边规则对我国施压。2011年世贸组织争端解决机制中涉华诉讼案件增多，已有3起中国发起的反倾销反补贴措施被美欧诉至世贸组织争端解决机制。

　　国际贸易保护主义回潮 应对摩擦任务将更艰巨

　　商务部公平贸易局负责人分析说，国际金融危机的深层次影响和欧洲主权债务危机共振，世界经济复苏不确定性、不稳定性上升，全球保护主义明显抬头。

　　这位负责人说，目前发达国家的保护主义情绪已远超2009年初水平，部分发展中国家素有保护主义思潮的产业也要求其政府加强干预，对本国企业或产业进行保护，限制外国资本和商品进入。明年各种形式的贸易限制措施将进一步增多。

　　“明年世界经济可能处于缺需求、缺信心、缺办法的状态，可能会出现经济问题的政治化。”谈及贸易摩擦风险，国家发展改革委对外经济研究所研究员张燕生说。

　　曾多次代表中国企业应诉海外贸易救济案件和WTO诉讼的美国柯特思(Curtis)律师事务所律师黎宇从执业实践中感受到，近期美国商务部等行政机关加严贸易救济执法的意图非常明显。例如从前在对中国的反倾销调查中通常以印度一国为替代国，而现在在乌克兰、南非、泰国等六个国家中选择，这使得美国商务部有更大的裁量权，而中国企业的抗辩难度大大提高。

　　商务部公平贸易局负责人表示，商务部将进一步加强政治交涉、法律抗辩、业界合作、公关游说等多种应对方式的有机结合，通过“四体联动”的工作机制，加强对国内企业的指导与服务，重视解决中小企业、小微企业的具体应对困难。

　　她说，我国目前已与16个国家和地区建立了贸易救济合作机制，通过对话与磋商，有效化解了部分贸易摩擦，今后要进一步加强这方面的工作。

　　利用司法诉讼挑战贸易壁垒取得突破

　　经过三年多的庭审，中国河北兴茂轮胎有限公司(河北兴茂)在不懈坚持中迎来了具有标志性意义的胜诉：美国时间2011年12月19日，美联邦巡回上诉法院就非公路用轮胎司法诉讼案作出判决，裁定美商务部不能在视中国为非市场经济国家的情况下进行反补贴调查。

　　此前，中国曾将美调查机关的错误做法诉诸世贸组织争端解决机制，世贸组织上诉机构于2011年3月11日裁定美方涉案双反措施(DS379案)违反世贸规则。

　　商务部公平贸易局负责人认为，尽管该案法律诉讼程序尚未完结，但世贸组织裁决和美国内法院的判决表明，美国多年来对中国进行的30起反补贴调查既违反世贸规则，也缺乏美国国内法依据，是典型的滥用贸易救济措施的做法。

　　“中国政府希望美商务部遵守法律和规则，尊重美国司法，尽快纠正其对中国产品进行反补贴调查的错误做法。”这位负责人说。