中国的对外贸易政策正踏在新的平衡木上。

　　从金融危机前的单方面压出口，到如今的“稳定出口，扩大进口”，政策制定者的政策重心在发生着微妙而重大的变化。

　　2011年春节过后，针对中国进口现状和进口管理体制改革，包括商务部在内的相关部委在东南沿海省份进行了密集调研，为6月即将召开的全国进口工作会议做准备。

　　针对目前进口管理体制中的两大痼疾——贸易政策与产业政策“顶牛”，进口手续繁琐增加企业成本，此次会议上决策层将给出更明晰的思路。

　　一份涵盖上百种进口商品的减税目录将会在这次会议上讨论通过，为企业提供进口便利化服务以进一步扩大进口的细则也将同时公布。

　　贸易政策“顶牛”产业政策

　　江苏长电科技股份有限公司的陈伟负责公司进口业务，主要从日本等发达国家进口大型机床设备，公司应用这些进口设备生产手机配套的摄像头。

　　近年来，陈伟在工作中总是会碰到一些棘手的问题。国家给予免税的进口大型设备在逐渐减少，主要原因是国内已经有厂商可以生产相应的设备。“但无论从性能和寿命来看，国产的都比不上进口的。”陈伟说。

　　到底是选择国内价格低廉的产品，还是选择国外质量好，但是价格高，而且还要附加高额关税和增值税的产品呢？企业面临两难选择。

　　“国家几乎每年都会修订进口大型设备的免税目录，这个免税政策在逐渐收紧。”江苏省商务厅的一位官员说。

　　面对10%的关税和17%的增值税，很多企业不得不选择进口旧设备。但是对于旧设备的海外审验却要经历一个比较繁琐的过程，进口的时间也相对较长。

　　近几年国家为保护国内产业，对胶印机、自动络筒机等纺织机械、部分医疗设备(如CT核磁共振设备)和加工设备都取消了进口免税政策，免税范围不断缩小。这种变化主要是从产业角度考虑，对国内相关产业进行保护，并促使贸易政策服务于国内经济。

　　从2009年开始，进口免税政策有了较大的调整，对于进口免税的产品先减免关税，而增值税不再同时减免，实行先征后抵的办法。

　　从产业政策的角度来看，先征后抵对企业转型升级有一定的促进作用。然而，这项政策却在客观上抑制了企业进口的积极性。很多先进设备的进口总额高昂，17%的增值税显然占用了企业大量的现金流，使很多企业在政策变动后捉襟见肘。

　　对于城市污水处理、医院进口先进设备、一些新建的高新技术企业来说，没有增值税可抵，实际上抬高了这类单位设备进口的成本。

　　企业有进口先进设备的需求，产业政策则有保护诉求，这个关系该如何协调？是贸易政策服从产业政策？还是产业政策要兼顾贸易政策？

　　“当前这种利益的博弈总是看谁的声音大，就听谁的了。”一位接近政府部门的人士对记者表示，很多时候并没有从国家整体利益方面考虑。

　　对于这种利益的权衡，有学者建议，要认真考察国内产业的技术成熟度如何，而不能一味采取保护政策。“中国汽车行业被保护了50多年，也没能产生很大的技术突破。后来市场开放了，几个民族品牌也发展了起来。所以单纯的保护并不一定能造就良好的民族产业。”

　　不过也有专家认为，从另一个角度来说，如果该领域技术成熟度的确很高，采取一定的保护手段可以有效扶持民族产业，或者该领域的就业人口庞大，那么必要的产业保护就是需要的。

　　小问题，大麻烦

　　进口贸易涉及海关、质检、税务、外汇等多个部门，通关需要经过各个环节，便利化成为企业扩大进口不得不面对的又一难题。

　　葡萄酒是上海市食品进出口公司进口产品中占比较大的一类商品，2010年进口额达5000多万元人民币。根据中国检验检疫的规定，每瓶进口葡萄酒均需要贴上中文标签。但是，标签条例的有关规定很笼统，让企业难以把握。

　　企业经常需要面对的现实是，设计好中文标签让检验检疫的部门审查获得批准后，让国外厂商在包装以前就贴上中文标签。但是商品进口到中国后，却又经常被告知标签不合格，需要请检验检疫部门的关联公司帮助重贴合格的标签。仅此一项，使得一个货柜增加6000元~7000元的费用。即使为了达标，有时企业直接请关联公司设计标签，但是进口商品到岸后，也可能出现标签不合格的情况。

　　“一切问题都在于标签的规定很笼统，给了行政人员很多自由裁量权”，上海市食品进出口公司董事会秘书、法务总监刘新民说。

　　而这种自由裁量权，也出现在各个海关口岸，给企业带来很多困扰。海关除了品名归类的自由裁量权，也有对商品价格审定的自由裁量权。

　　江苏华贸进出口公司程旦告诉记者，公司主要进口铁矿石，铁矿石价格随国际市场波动，各地海关会根据自己数据库中的价格核定，如果企业进口价格报高了，则按企业报价计算。如果企业的价格是一两个月前与商家协定的价格，比当前市场价格低，则按海关数据库中的市场高价格走，也就是所谓的“就高不就低”。

　　“听说海关征税的税额中5%会留给地方搞经济建设，因此各地海关对于税收都是有考核和指标的，各地当然都愿意把进口价格审核得高一些。”程旦说。

　　进口便利化，看似小问题，但是汇集在一起，却成为企业日常碰到难以绕过去的大麻烦。

　　上海市商委外贸处副处长罗志松表示，他们曾经做过一个进口贸易指南手册，但是没过一年，这个手册就过时失效了，因为涉及进口的免税、管理办法等政策变化非常快。他们计算过，牵涉到各类商品进口的部门总共有20多个，随时有新政策出台，很多商品的进口程序他们外贸处也不知道，必须详细询问相应企业才能了解。

　　“最大的问题是进口贸易便利化问题，企业期望进口更快，更方便，信息更透明。”罗志松说，“进口的文章蛮难做的，有的时候就算降了关税，但是非关税措施有各种障碍，造成了企业非成本费用高昂，最终这些费用也都加到了消费者头上。”

　　部委的回应

　　5月17日，国家发改委、财政部、商务部联合发布2011年版《鼓励进口技术和产品目录》。此前的3月初，商务部、发改委、财政部等8部委发布了《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》。6月，全国进口工作会议更将提出进一步思路和举措。

　　所有这些政策，都指向了“扩进口”的方向。

　　4月份，中国贸易顺差达到114.23亿美元，远高于预期，使1~3月份的季度逆差一下子变为1~4月份102.8亿美元的顺差，进口增速放缓和出口增速加快是大额顺差出现的主要原因。顺差的回归使中国人民币升值压力再次加剧。

　　“减顺差，促平衡”是中国近期很重要的经济目标之一。而对于减顺差的路径，中国采取的策略是“稳定出口，扩大进口”的办法。

　　2007年，中国的顺差达到历史最高点的2622亿美元，当时国家采取了压出口企业的办法，而由于出口行业的就业人口庞大，单纯的“压出口”产生了不良了后果，加之随后而来的全球金融危机，压出口的办法被停止了。

　　长期以来，中国外贸政策一直采取“奖出限入”的原则，一位接近商务部的人士表示，即使当下，中国各个部门对于进口的看法还是不尽相同，“狼来了”的说法仍然存在。

　　有专家告诉记者，各个部门对于不同产业的保护措施，可能在当下扩大进口的大战略中受到冲击。因此，各部门酝酿的减税目录博弈相当激烈，这也让原定3月份召开的全国进口工作会议一拖再拖。

　　也有学者指出，此次减税目录与进口便利化措施即使有效实行，也无法大规模削减逆差，这是由中国大发展阶段和产业结构决定的。

　　商务部新闻发言人姚坚也表示，进口主要取决于市场因素，主动权在企业手中，也就是说进口最终是由国内需求决定的。