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没有硝烟的“战争”——记中国纺织品“双反”第一案

发表时间:2010-08-23    作者:郑晓强/王文津  发表评论



  核心提示

  7月14日(华盛顿时间7月13日),美国商务部公布对中国输美织带产品“反倾销和反补贴”联合调查的终裁结果,厦门姚明织带饰品有限公司作为中国大陆唯一一家积极应诉企业,在案件中完美胜出。在反倾销案件中,“姚明织带”获零关税;在反补贴案件中,税率国内最低,仅为1.56%。

  该案是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查,也是纺织品配额取消后美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。有人说,它是精彩的战争片,双方剑拔弩张,情节扑朔迷离,应诉过程一波三折,险象环生。

  【Disc A】片名:“姚明”打官司

  主演:厦门姚明织带饰品有限公司

  简介:姚明织带属香港独资企业,成立于2004年,专业生产涤纶色丁丝带、涤纶罗纹丝带、涤纶织边印标丝带、尼龙雪纱带、丝绒带等产品。短短几年间,企业信誉和产品质量获业内普遍认同,产品远销世界100多个国家和地区。在2009年美国对中国输美窄幅织带产品发起的“双反”调查中,姚明织带成为最大的被告。

  2009年7月9日,拥有65年历史的BERWICK OFFRAY公司(比威客·奥弗瑞公司,美国最大的织带生产厂家)连同其全资子公司狮子绸带公司向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉,指控中国企业向美国出口的织带以低于正常价格倾销,要求对原产自中国大陆和中国台湾地区的中国输美窄幅织带产品发起反倾销和反补贴调查(即“双反”调查)……

  第一幕 隔洋下战书

  2009年7月10日,中国厦门。

  姚明织带董事长姚明,一大早来到公司,打开电脑,查收邮件。一封来自大洋彼岸的美国客户来信,透露了BERWICK OFFRAY公司对中国输美窄幅织带产品的申诉。确认了事情的真实性后,姚明一下子瘫坐在办公椅上……

  错愕、愤慨、难以理解。姚明这样向记者描述自己在第一时间的反应: “作为常识,我们在新闻上听说过‘反补贴’、‘反倾销’调查,但关于它的具体内容,我们一概不知。”

  近年来,我国连续多年成为全球遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。国际金融危机爆发以来,世界贸易保护主义更是明显抬头,反补贴也逐渐成我国遭遇贸易摩擦的新热点。反补贴作为新型贸易壁垒,具有涉及贸易和产业宏观政策,影响时间长,对他国具有连锁效仿效应等特点,对一国外贸出口和经济发展具有更大的危害性。

  2009年7月23日,美国正式立案,对原产于中国内地的窄幅织带发起反倾销和反补贴调查。这是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查,也是后配额时代美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。中国大陆有100多家企业涉案,涉及的产品是各式各样宽度小于12厘米、多用于服装辅料和礼品包装的织带。

  2009年8月6日,美国商务部根据2008年出口量前两名确定反补贴强制应诉代表、根据2009年1-5月出口量前两名确定反倾销强制应诉代表。作为目前全球最大的涤纶丝带、丝带印刷、丝带花饰制造商,姚明织带被列为美国“双反”调查的头号对象。与此同时,长泰荣树纺织有限公司成为另一家反补贴强制应诉企业,宁波金田贸易有限公司则是另一家反倾销强制应诉企业。

  第二幕 生存?毁灭?

  大洋彼岸挑起了“战争”,大陆企业却纷纷举起“白旗”。

  “在商务部门以及纺织品协会的指导下,我们逐渐弄清了‘双反’的概念及相关程序。国内企业自2005年以来接到的类似反倾销官司很多,胜诉的比例只有三成左右。”姚明分析说,打这类官司困难重重,需要较高的费用,如果平时经营管理上不太规范,应诉就会更加繁琐,而织带企业的规模一般都不大,容易被吓倒;另外,很多涉案企业是贸易商(非制造商),“惹不起,我还躲不起吗”,他们大多放弃织带业务,转做其他行业。

  事实上,织带业的关税一旦超过30%,美国客户就基本不能接受。而美国是姚明织带第一大出口市场,销售额700万美元左右,占公司海外市场总销售额60%以上,一旦失守,公司无疑将遭受重创。

  To be or not to be- that is the question(生存或者毁灭,这是问题所在)!

  姚明想起了2004年在厦注册公司时的遭遇。因为与中国篮球明星姚明同名,工商局不敢轻易核准。姚明一再坚持:“我从小到大都叫‘姚明’,年龄还比那个姚明大,凭啥不让我注册?”最后,经国家工商总局核准,“姚明织带”终于注册成功。

  “我就是这种性格!”姚明认为,公司没有倾销行为,“我们问心无愧,花再大的代价,也要争一口气!”

  根据“游戏规则”,美国官方将涉案企业分为三类:强制应诉企业、普通应诉企业、未应诉企业。强制应诉企业将根据美方调查情况,享有单独税率;普通应诉企业,享有两家强制应诉企业的平均税率;未应诉企业,将被征收惩罚性关税。除去3家强制应诉企业,中国大陆只有十多家企业参与应诉。

  “我们是强制应诉企业,主动权掌握在自己的手上。”2009年8月21日,姚明亲自部署成立公司“反倾销、反补贴”工作领导组以及“双反”办公室,并指定公司行政副总担任组长全面协调指挥“双反”工作,专项负责“双反”事宜,力争打赢官司。

  令人遗憾的是,另外两家强制应诉企业——荣树纺织、金田贸易,主动放弃了应诉的机会。由于国内普通应诉企业的平均税率,取决于强制应诉企业的终裁结果。从某种意思上说,姚明织带的应战,不仅是为自己,更是为了中国的纺织行业!

  【Disc B】片名:吹响“集结号”

  主演:厦门市贸发局

  演出:厦门市其他相关部门

  简介:在美国商务部的反补贴调查中,“中国政府”是另一个应诉主体。具体而言,由应诉企业所在地的商务主管部门牵头,涉及到企业相关政府补贴的所有部门都是调查对象。在“姚明”打官司的同时,厦门市贸发局也吹响了战斗的“集结号”,市财政局、经发局、集美区政府等十个涉及调查的部门,冲锋而上……

  2009年,厦门市涉及的反补贴案件就有3起,其中美国对我国窄幅织带“双反”调查,成为厦门首次应对的“双反”案件。林珍雅是厦门市贸发局世贸事务处处长。一方面,她为姚明织带的应诉感到高兴和欣慰,“中国的企业终于长志气了”;另一方面,姚明织带的应诉,直接将贸发局推向“双反”调查的风口浪尖,“接下来的时间够忙活了。”

  第一幕 雪中送炭

  在这场“比赛”中,厦门市贸发局既当“教练”又当“球员”。

  当“教练”,就必须鼓励企业积极应诉,并对其进行应对经验的介绍;当“球员”,是因为中国政府也是美国反补贴调查的应诉主体之一,国家商务部负责案件的中国政府答卷工作,厦门市贸发局具体负责该案厦门市补贴项目的政府答卷组织工作。
 
  “虽然中国政府也是应诉主体,但美国商务部的终裁结果对政府没什么直接影响,企业才是‘双反’调查结果唯一的承担主体。”林珍雅说,“企业应诉要花相当大的代价,而政府部门应对得好不好,又直接影响到企业的应诉效果。我们必须承担起这份责任!”

  贸易救济案件的应对,需要企业耗费大量人力物力。当姚明织带的员工们身心俱疲之时,来自政府的支持可谓“雪中送炭”。“‘两反两保’是贸易保护措施,但在了解和妥善运用‘游戏规则’后,是能够在其中找到生存机会的,甚至可能从最大的‘被告’变成最大的‘赢家’!”正是林珍雅和同事们的鼓励,让姚明织带吃下了一颗“定心丸”。

  在姚明织带应对美方调查的同时,厦门市贸发局自身也要上场“比赛”,而且充当的还是“场上队长”的角色。

  历时四个月的政府问卷调查,厦门包括贸发局、财政局、经发局、科技局、国土局、发改委、物价局、供电局、集美区政府等十个部门接受调查,调查内容涉及多项经济扶持措施。在这些部门中,贸发局就是牵头单位。

  第二幕 众志成城

  然而,“大敌”当前,队伍内部却出现了不和谐的音符。

  由于是第一次应诉,加上反补贴调查涉及部门多、协作难度大,缺乏工作机制的保障,各相关涉及部门在参与和配合上存在欠缺,影响了应对效率。一些政府部门认知不足,积极性不高。

  心聚不到一块,力就使不到一处。2009年8月,厦门市政府及时召开了一场协调会。

  “美国政府凭什么要我们提供证据!出台什么政策,是我们的事,还要美国人来管!”在协调会上,某部门的一位领导义愤填膺,拍案而起。而他的观点,代表了不少人的心声。美方要求提供大量的资料,而由于时间跨度长、涉及面广,加之单位内部人员变更及保管问题,要查某些工作资料非常麻烦,不少工作人员懒得去动。

  “不想提供证据,是可以理解的。”林珍雅话锋一转,“但是,在反补贴案中,被调查国的政府与企业同样是应诉主体,如果政府不予配合,则将使企业陷于被征收惩罚性关税的不利境地,这对积极应诉的企业尤其不公平。”

  慢慢弄清了“游戏规则”,渐渐明白了消极应诉的弊端,相关部门的态度有了180度的大转变。“我们能为企业做点什么?”多数部门开始主动思索。

  反补贴应对中,商务部聘请了国内外专业律师指导应对工作,省外经贸厅积极对涉案因素给予指导,厦门市政府也高度重视,由分管副市长和副秘书长亲自部署相关应对工作,厦门市贸发局牵头组织协调,各相关部门密切配合,终于顺利完成政府问卷答复。

  在总结成功经验时,姚明列出了一条:“依靠政府支持”。

  2010年7月13日,美国公布终裁结果。姚明织带成了国内外共同关注的焦点,而林珍雅等一帮为之默默付出的人,终于如释重负……

稿件来源:福建日报

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